11月29日，中央機關及其直屬機構2021年度考試招聘公務員筆試落幕，共有101.7萬人實際參加考試，創近年來最高紀錄。就像每年的大學入學考試一樣，每年一次的國家考試受到社會的關注，其考試題作為考試制度的核心要素確實值得認真研究分析。

今年的國考題目和往年一樣，包括申論和行測兩門，申論考試180分鐘，行測120分鐘。這種安排從考試錄取制度建立起30多年，整體保持穩定性和連續性。我國公務員考題，借鑒了國內外成功的經驗和做法，具有鮮明的特色。

與學科考試不同，公務員考試能力不是知識體系。公務員考試不是對某個學科的專業知識進行調查，而是著眼于評價公務員職業應具備的能力素質，包括閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表現能力、應對能力、計劃組織協調能力等。這些能力素質的提高離不開知識水平的提高，但知識不等于能力，也不等于公共管理的能力。有些人的學科專業知識達到了碩士甚至博士的水平，但在公務員考試時并不一定有優勢。

區別于古代策論，公務員考試的申論部分主要是材料作文。古代科舉有一個重要科目，就是策論或策問，主要涉及當時的政治、經濟、文化、吏治等方面的問題，要求考生提出對策思路。策論著眼于對考生政治和行政能力的檢驗，通過這種考試既選拔人才，又能豐富決策思路，探求一些重大政治和社會問題的解決之道。現代公務員考試吸取了政策論的經驗，在申論和面試中要求考生對相關政策和社會熱點問題提出對策建議。但與古代古代策論相比，申論的巨大區別是設置了大量的閱讀材料。例如，今年申論考試的閱讀資料共計6000字左右，首先要求閱讀這些相關資料，在理解資料內容和思想的基礎上回答相關問題。如果偏離考試問題給定的資料，考生可以根據主觀經驗自由發揮，偏離問題，逃避問題。因此，申論考試有材料為王的說法，對材料的閱讀理解能力是申論的基礎。這類考題設計符合黨政機關工作對材料總結的要求，考察考生根據材料發現問題、分析問題和解決問題的能力。當然，現代公務員考試與古代科舉不同，不是選拔高級公務員，而是只考主任科目以下的人，主要著眼于行政執行水平和基本文字能力的考察。

世界各國公務員筆試主要有以英國為代表的論文式筆試兩種形式，該方法可以檢驗考生的綜合分析、邏輯思維和文字表現能力，但是屬于主觀問題，評價標準容易受到評價者的主觀因素的影響。另一種是以美國為代表的選擇性筆試，它使考生判斷是非還是選擇答案，這種考試評分標準化、統一化、客觀性強，但很難考察考生的文字表達和綜合分析能力。因此，這兩種方式各有優缺點，我國采用的筆試吸收了論文式和選擇式筆試的優點，兼顧兼顧，既有論文式的申論考試，也有選擇式的行政能力測試。

和其他考試一樣，公務員考試不能不變。作為能力考試，公考要認真研究總結其內在規律和特點，適應新情況和新變化，與時俱進。

目前，公務員考試主要分為國考和省考，國考由國家有關部門組織命題，省考由各省自行組織命題，出現了問題命制水平的不平衡問題。公考作為作為能力考試，特別是申論，需要用大量的素材來表現問題的意思，在相關資料的選擇、編排、文字量、難易度、內在邏輯等方面有很高的要求。這樣，就可以實現正確考察考生相關能力素質的目標。隨意組合素材會導致測試盲目性，難以評價考生能力素質的優劣。因此，要研究改革我國公務員考試命題體制，逐步建立國家統一的筆試命題制度，確保公務員考試命題的科學化和高水平。

申論考試最大的特點就是把給定的材料和所要回答的問題結合起來，也就是根據材料回答問題。但近年來，一些地方的申論題，“給定資料”的量過重，有近萬字，一味考查考生的快速閱讀概括能力，沒有留給考生足夠的思考和發揮空間。公務員工作不僅需要材料閱讀處理能力，也需要有獨到見解和改革創新能力；不僅要能夠快速反應，也需要有深遂的思考和精心的策劃。因此，好的申論材料不多而精致，具有典型性，具有內在邏輯統一性，具有<愛尬聊_百科網>豐富的內涵，可以啟發考生結合工作和生活經驗提取要點，通過現象抓住本質，對問題找到對策。