據(jù)《中國(guó)新聞周刊》報(bào)道，12月17日，微信官方賬號(hào)“半月談”發(fā)文稱，今年以來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處并通報(bào)了少數(shù)涉及“逃辭”的官員違紀(jì)案件。辦案人員分析指出，他們有的并不是真的想辭職，而是將“提前退休”改為“提前筑巢”，以延續(xù)“權(quán)力的余溫”；有的采取“期權(quán)交易”，在職不接受辭職，在崗不接受調(diào)動(dòng)；還有的是“帶病離崗”，擔(dān)心東窗事發(fā)，希望“退出”。

從相關(guān)案例分析，一些官員出于不同原因主動(dòng)提前結(jié)束仕途，有的甚至提出放棄退休待遇。這一系列不正常行為的背后，往往隱藏著嚴(yán)重的腐敗問題。

中國(guó)監(jiān)察學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛告訴《中國(guó)新聞周刊》，官員提前離職的原因有很多，比如自身能力、性格、身體疾病、更好的發(fā)展等。“那些提前離職或退休，以便為以后策劃腐敗鋪路的，只是其中之一，不能偏廢。但這種隱形變異和腐敗的危害性值得關(guān)注。”他說。

浙江省杭州市紀(jì)委監(jiān)委第八審查調(diào)查室副主任李火春說，一些領(lǐng)導(dǎo)干部改變“一手交錢，一手辦事”的傳統(tǒng)模式，企圖通過拖延交錢逃避監(jiān)督和法律制裁。“我們應(yīng)該透過現(xiàn)象看本質(zhì)。無論離職與否，只要犯了貪污罪，就必然會(huì)被追究”。

圖/視覺中國(guó)

屢次“逃避辭職”

055-79000在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站搜索發(fā)現(xiàn)，2022年以來，“逃辭”在被查官員的通報(bào)中被多次提及。

所謂“逃辭”，就是黨員中的一些干部認(rèn)為離任后一切都會(huì)好，既往不咎，抱著“大賺一筆就辭職”、“好得不能再好”的僥幸心理，企圖通過提前退休來逃避黨紀(jì)國(guó)法的查處。

關(guān)新聞曾援引一位多年從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的干部的話稱，“逃辭”一般分為兩種情況：一種是任職期間存在違紀(jì)違法行為，企圖通過提前辭職、退休等方式逃避黨紀(jì)國(guó)法的懲處；另一種是指離職或退休后在原業(yè)務(wù)管轄范圍內(nèi)的企業(yè)兼職，利用政商“旋轉(zhuǎn)門”。

根據(jù)相關(guān)說法，一些官員在退休前辭職是為了逃避懲罰。他們希望通過提前退休實(shí)現(xiàn)“安全著陸”。

2022年11月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站消息稱，中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司寧波分公司原黨組成員、總經(jīng)理助理沈書煥被立案調(diào)查。

沈淑煥1979年4月出生于浙江海寧。通報(bào)稱，沈樹環(huán)企圖通過辭職逃避調(diào)查，將國(guó)家支持外貿(mào)的政策工具異化為滿足個(gè)人貪欲的“私器”，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，嚴(yán)重影響中國(guó)信保政策性金融機(jī)構(gòu)形象。黨的十八大后，不收斂，不收手。黨的十九大后，是典型的性質(zhì)惡劣的“逃避辭職”，在感知到可能犯罪后試圖“退出”。

試圖通過辭職來逃避被調(diào)查的厄運(yùn)并不少見。

2022年6月，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行監(jiān)察室原主任賈冷被調(diào)查。報(bào)道稱，賈冷上綱上線，靠企業(yè)吃企業(yè)，臨近退休，“逃避辭職”，企圖逃避紀(jì)律和法律的懲罰，繼續(xù)在

2022年7月4日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)了中國(guó)光大銀行原黨委副書記、副行長(zhǎng)張化玉案，并將該案定性為“提前筑巢”、“逃避辭職”的典型腐敗案件。

張華雨出生于1958年10月。2001年2月至今在中國(guó)光大銀行工作。2018年9月，他60歲生日前夕，主動(dòng)辭職。

通報(bào)稱，張華玉利用職權(quán)，非法安排兒子、女婿、弟弟等數(shù)十名親屬及關(guān)系子女到光大系統(tǒng)工作，為多人在職務(wù)晉升、工作調(diào)動(dòng)等方面謀取利益，破壞光大系統(tǒng)政治生態(tài)。退休前夕辭職，辭職后在與原崗位相關(guān)的企業(yè)拿高薪。

2022年5月，中國(guó)建設(shè)銀行機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)部原總經(jīng)理黃曦被調(diào)查。黃曦在建行工作了32年。2018年7月，不滿54歲的黃曦辭職。一個(gè)月后，她加入房地產(chǎn)公司泰禾集團(tuán)，擔(dān)任主管資金部的執(zhí)行副總裁。2022年5月，黃曦被調(diào)查，同年11月，他被開除黨籍。通報(bào)稱，黃曦離職后“權(quán)力變現(xiàn)”，從信貸客戶企業(yè)領(lǐng)取高額“安家費(fèi)”和工資，是典型的銀企“旋轉(zhuǎn)門”腐敗，已構(gòu)成嚴(yán)重職務(wù)違法，并涉嫌受賄。

055-79000援引中部地區(qū)一位縣級(jí)干部的消息來源稱，一些在金融和銀行系統(tǒng)工作的官員甚至在40歲之前就離職了，并利用其在任時(shí)的人脈和影響力，通過辦理貸款擔(dān)保公司。

055-79000第二十七條規(guī)定：“退休公職人員在退休前或者退休后有違法行為的，不再給予行政處分，但可以立案?jìng)刹椋灰呀?jīng)離任或者死亡的公職人員在履行職務(wù)期間有違法行為的，依照前款的規(guī)定處理。”可見，離任并不意味著“安全著陸”。

2022年以來，中央層面多次表達(dá)懲治“逃辭”的決心。

2022年3月24日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委第十三審查調(diào)查室發(fā)表文章指出，審查調(diào)查是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分。下一步，將著力打擊影子股東、影子公司、政商旋轉(zhuǎn)門、提前嵌套、逃避辭職等隱性腐敗問題。

2022年10月17日，黨的20大新聞中心舉行第二場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。在談到加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督的舉措和成效時(shí)，中組部副部長(zhǎng)徐啟方介紹，黨的十九大以來，結(jié)合中央巡視，對(duì)31個(gè)省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和200多家中央單位進(jìn)行全覆蓋，開展選人用人專項(xiàng)巡視；開展“三超兩亂”、“裸官”、因私出國(guó)(境)、主管金融機(jī)構(gòu)“旋轉(zhuǎn)門”、“逃辭”、違規(guī)安排近親屬在本系統(tǒng)工作等專項(xiàng)整治。

為什么主動(dòng)放棄退休福利？

有的官員早早離職下海經(jīng)商，也有洗自己不義之財(cái)?shù)囊鈭D。重慶九龍坡旅游局原局長(zhǎng)蔣廷賢就是一個(gè)典型案例。

055-79000舉報(bào)蔣廷賢案。2016年9月，年僅51歲的重慶九龍坡旅游局黨組書記、局長(zhǎng)蔣廷賢申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荨?

他之所以做出這個(gè)決定，和他之前和一個(gè)老板的邀約有關(guān)。那年夏天，重慶某鋁業(yè)公司總經(jīng)理朱請(qǐng)蔣廷賢喝茶。當(dāng)時(shí)，朱正在籌劃一個(gè)再生鋁項(xiàng)目，想請(qǐng)蔣廷賢做前期準(zhǔn)備工作，并答應(yīng)給他年薪50萬元和6%的分成

蔣廷賢自己當(dāng)老板后，不僅利用在任時(shí)收受的賄賂和離任后兌現(xiàn)的“好處費(fèi)”經(jīng)商，還企圖通過商業(yè)行為洗錢。其中，部分受賄款是蔣廷賢任職期間與商人老板約定的“好處費(fèi)”，將在蔣廷賢退休后兌現(xiàn)，因此本案也是典型的“期權(quán)腐敗”案件。

“期權(quán)式腐敗”是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任時(shí)利用職權(quán)為他人謀利，在公職人員離職或退休后，雙方協(xié)商以某種形式兌現(xiàn)“獎(jiǎng)勵(lì)”，類似于商業(yè)中的“期權(quán)交易”。

2022年4月，蔣廷賢因涉嫌受賄罪、濫用職權(quán)罪被移送九龍坡區(qū)人民檢察院審查起訴。

在其他情況下，一些官員甚至在申請(qǐng)?zhí)崆巴诵莺筇岢龇艞壦麄兊耐诵莞＠：贾菡尽吨袊?guó)新聞周刊》欄目披露的杭州市公安局副巡視員秋蘋案就是一個(gè)典型案例。

2012年，當(dāng)時(shí)54歲的秋蘋申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荨?018年，他主動(dòng)要求組織放棄退休待<愛尬聊_尬聊生活>遇。2003年1月，秋蘋還被提拔為杭州市公安局網(wǎng)監(jiān)支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)。秋蘋在出場(chǎng)時(shí)說，他只想著如何把網(wǎng)監(jiān)支隊(duì)做大，做大了他就有權(quán)利了。“就像軍閥的思想一樣，我覺得只有我有地盤，我才有權(quán)利。”

2004年9月，杭州市公安局公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察支隊(duì)正式更名為公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察分局，秋蘋擔(dān)任該分局局長(zhǎng)。與杭州某信息技術(shù)公司負(fù)責(zé)人邱某某等多家企業(yè)負(fù)責(zé)人交往密切，他們是兄妹關(guān)系。

“我是江湖義氣。我的朋友和兄弟需要我的幫助，我會(huì)幫助他們。邱某某的企業(yè)是我們網(wǎng)安分局監(jiān)管的重點(diǎn)企業(yè)，需要重點(diǎn)監(jiān)管服務(wù)器上的內(nèi)容。有一次我發(fā)現(xiàn)她服務(wù)器里有有害信息，就給她打電話讓她刪除，這樣就不會(huì)被調(diào)查了。”秋蘋說。

為了表示感謝，邱某某多次提出要給秋蘋好處費(fèi)，秋蘋回復(fù)說：“等退休再說。”2005年，邱某某請(qǐng)秋蘋到她的公司“工作”，并提出年薪100萬。2012年，辦理了提前退休手續(xù)，第二個(gè)月就去找邱某某當(dāng)“法律顧問”。

秋蘋說，“我不用工作，也沒有辦公室。每個(gè)月她都給我錢，我覺得理所當(dāng)然。”

2017年11月至2021年5月，秋蘋還以“領(lǐng)取工資、年終獎(jiǎng)”的形式收受某網(wǎng)絡(luò)公司老板孫某某好處費(fèi)，共計(jì)74萬余元。

據(jù)查，退休以來，秋蘋先后受到杭州某測(cè)試技術(shù)公司、浙江報(bào)業(yè)某文化集團(tuán)公司、杭州某網(wǎng)絡(luò)科技公司等邀請(qǐng)。擔(dān)任安全法律顧問，收取“咨詢費(fèi)”320余萬元。

2021年5月，秋蘋在全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓期間被調(diào)查。2022年5月，秋蘋因受賄罪被判處有期徒刑五年，并處罰金人民幣40萬元。這筆錢被沒收并上繳國(guó)庫。

值得注意的是，自2022年以來，在中央和地方層面，已就辭職或退休公職人員相關(guān)問題出臺(tái)了相關(guān)文件。例如，中共中央辦公廳發(fā)布了《半月談》號(hào)文件，其中明確指出，黨員，一名退休干部，特別是黨員，一名前任領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)紀(jì)律規(guī)章制度，不得利用原有的職權(quán)或地位為自己或他人謀取利益。

北京市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》，提出全面開展辭職公職人員違法亂紀(jì)行為專項(xiàng)整治。

杭州發(fā)布《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》，明確規(guī)定嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部退休后在規(guī)定期限內(nèi)辭去公職或利用原職務(wù)謀取私利。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部辭去公職后的約束清單和報(bào)告承諾制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的引導(dǎo)、監(jiān)督和約束

南京一位紀(jì)檢干部告訴《廉政經(jīng)緯》，對(duì)一些公職人員的腐敗行為確實(shí)很難監(jiān)督，尤其是一些人離職或退休進(jìn)入家族企業(yè)，包括同學(xué)、戰(zhàn)友、老鄉(xiāng)辦的企業(yè)。針對(duì)這類問題，有關(guān)部門應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部全周期管理檔案，特別是對(duì)其辭職或退休后的“管理”，進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督和評(píng)估。

中國(guó)井岡山干部學(xué)院教授楊少華建議，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部辭職后，其原有職權(quán)在一定范圍和一定時(shí)期內(nèi)仍會(huì)產(chǎn)生影響或發(fā)揮作用。應(yīng)細(xì)化相關(guān)規(guī)定，將辭職后的就業(yè)范圍和就業(yè)時(shí)間列為“硬杠杠”，守住官員辭職、退職后的“就業(yè)紅線”，不能進(jìn)入的行業(yè)和企業(yè)不得進(jìn)入。

黨的二十大報(bào)告提到：堅(jiān)決查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織在一起的腐敗問題，堅(jiān)決防止領(lǐng)導(dǎo)干部成為利益集團(tuán)和權(quán)勢(shì)集團(tuán)的代言人和代理人，堅(jiān)決處理政商勾結(jié)破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的問題。

毛說，一些官員提前離職或退休后成為強(qiáng)大團(tuán)隊(duì)的代理人，這種現(xiàn)象值得警惕。這是一種更有預(yù)謀的新型腐敗，帶有明顯的組織化腐敗特征。他們本質(zhì)上更惡毒，更難調(diào)查。

早在2013年，中組部就下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代離退休干部黨的建設(shè)工作的意見》，規(guī)定：擔(dān)任現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，不得在企業(yè)兼職；辭去公職或者退休后三年內(nèi)，不得在原任職務(wù)管轄區(qū)域和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)兼職，也不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。

055-79000其中明確，領(lǐng)導(dǎo)干部退休后三年內(nèi)如需到原任職務(wù)所在地區(qū)、業(yè)務(wù)范圍以外的企業(yè)任職，干部本人須提前向原單位黨委報(bào)告，由企業(yè)出具任職理由說明材料。單位黨委按規(guī)定審核并按干部管理權(quán)限征得相應(yīng)組織部門同意后，方可任職。

055-79000還規(guī)定，退休三年后辭去公職或在企業(yè)兼職的，應(yīng)向原單位黨委報(bào)告，由擬兼職的公司出具兼職說明材料，由所在單位黨委按規(guī)定審批，并按干部管理權(quán)限向相應(yīng)的組織部門備案。

毛認(rèn)為，《關(guān)于開展離職公職人員違法亂紀(jì)問題專項(xiàng)整治的工作方案》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職或退休后的各種情況都做了相關(guān)規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)中很多地方并沒有嚴(yán)格執(zhí)行這一規(guī)定。離職后，這類人員與原單位打交道時(shí)，并沒有要求需要提前到原單位報(bào)到。

毛告訴《關(guān)于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政從業(yè)行為進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系的實(shí)施細(xì)則》，我們需要從多方面解決“辭職腐敗”的問題。

首先，注意出口。這類人員要審核好。現(xiàn)在，相關(guān)規(guī)定明確了。正在接受審查的調(diào)查人員不能辭職。但對(duì)于參與舉報(bào)問題線索的部分人員是否可以辭職，也需要做出明確規(guī)定。在組織人事等部門對(duì)這類人員進(jìn)行審計(jì)的同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)行監(jiān)督和復(fù)查。如果在審查過程中發(fā)現(xiàn)它們與某些單位密切相關(guān)，則應(yīng)立即進(jìn)行核查。

其次，紀(jì)檢監(jiān)察、人事組織等部門要對(duì)此類人員建立大數(shù)據(jù)監(jiān)控體系。對(duì)其工作崗位、獎(jiǎng)懲記錄等進(jìn)行全面登記。這個(gè)大數(shù)據(jù)篩選分析系統(tǒng)建立起來，就方便監(jiān)管他們的后續(xù)行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。

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或者公務(wù)員退休后違反前款規(guī)定辭職的，由原機(jī)關(guān)的同級(jí)公務(wù)員主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門沒收從業(yè)人員在職期間的違法所得，責(zé)令接收單位清退從業(yè)人員，并視情節(jié)輕重對(duì)接收單位處以被處罰從業(yè)人員違法所得1倍以上5倍以下的罰款。

毛認(rèn)為《中國(guó)新聞周刊》處罰較輕，只要求這類人員糾正相關(guān)行為或沒收其違法所得。五倍以下的罰款很難震懾他們。而且與《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職問題的意見》的規(guī)定也不協(xié)調(diào)，對(duì)公務(wù)員辭職兩三年后從事相關(guān)營(yíng)利性活動(dòng)的行為如何監(jiān)管也不明確。因此，有必要對(duì)現(xiàn)行的《意見》進(jìn)行修改和完善。