張貼在當(dāng)?shù)鼐炀滞饷娴墓残畔?

據(jù)紅星新聞報(bào)道，福建多地陸續(xù)公布大量被撿拾兒童信息，近期引起打拐志愿者關(guān)注。微博一位志愿者上官正毅說(shuō)，據(jù)他不完全統(tǒng)計(jì)，從2016年到2022年底，福建各地公安部門公示了上萬(wàn)名被接走的孩子。

紅星新聞?dòng)浾咦咴L福建多地了解到，“撿拾棄嬰”主要是幫助解決“黑戶”問(wèn)題，讓適齡兒童正常享受教育等資源。但在這個(gè)過(guò)程中，也有一些線索指向疑似民間收養(yǎng)、未落戶的成年智障人士和以“撿拾棄嬰”名義落戶的親生子女。

對(duì)此，福建省公安廳相關(guān)人員表示，“撿拾棄嬰”落戶是為了解決無(wú)戶口人員登記戶口的問(wèn)題。他說(shuō)，好的政策也可能被人利用，不排除極少數(shù)情況。記者表明身份時(shí)，表示要登記反映問(wèn)題。

相關(guān)專家表示，如果拾荒者沒(méi)有落戶，就意味著他們的教育等社會(huì)保障問(wèn)題無(wú)法解決，所以這個(gè)政策總體來(lái)說(shuō)肯定是好的。由于很多地方接戶口的時(shí)間跨度長(zhǎng)、人數(shù)多，有些情況比較特殊。專家建議，對(duì)于不屬于歷史遺留問(wèn)題的，要依法依規(guī)處理，特殊情況可以個(gè)案處理，做到情理法統(tǒng)一。

派出所落戶申請(qǐng)表

包括棄嬰和領(lǐng)養(yǎng)的孩子。

目的解決學(xué)齡兒童“黑戶”問(wèn)題。

在福建，被找到的棄嬰想要落戶，需要遵循一系列規(guī)定，并由公安機(jī)關(guān)公示一段時(shí)間。

以安溪公安局2022年12月14日發(fā)布的《關(guān)于查找被撿拾撫養(yǎng)人員父母和其他監(jiān)護(hù)人的公告》為例。紅星新聞?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，被撿拾的未成年人的落戶信息，包括姓名、性別、年齡、血型、被撿拾的時(shí)間和地點(diǎn)，以及撿拾者的信息，都會(huì)在安溪公安新浪微博、安溪公安微信微信官方賬號(hào)等平臺(tái)上發(fā)布一個(gè)月，下面留有縣公安局、戶籍大隊(duì)、派出所的電話和地址。如果你有他們親生父母、監(jiān)護(hù)人的信息，或者舉報(bào)違法行為，可以聯(lián)系公安機(jī)關(guān)。

公告稱，此項(xiàng)工作按照《福建省公安廳關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)〈福建省人民政府辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》進(jìn)行。

據(jù)紅星新聞?dòng)浾吡私猓?016年7月發(fā)布的《福建省人民政府辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》明確提到，由公安機(jī)關(guān)會(huì)同當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府動(dòng)員被撫養(yǎng)人將未成年人轉(zhuǎn)送社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)，并為其辦理社會(huì)福利機(jī)構(gòu)集體戶口登記提供便利，未成年人才能辦理常住戶口登記。

除了<愛(ài)尬聊_百科知識(shí)>棄嬰，民間收養(yǎng)的孩子還面臨落戶問(wèn)題。民間收養(yǎng)在福建并不少見(jiàn)。一位福建省龍巖市人告訴記者，“在本地領(lǐng)養(yǎng)孩子并不奇怪。我姑姑是出身家庭重男輕女，給了營(yíng)養(yǎng)費(fèi)就帶過(guò)來(lái)了。”據(jù)史料記載，福建有“養(yǎng)子”的習(xí)俗。據(jù)清代道光年間《廈門志》的記載，“福建人多養(yǎng)子，即有子者，亦必養(yǎng)幾子”，其目的不是續(xù)香，而是“多子強(qiáng)宅”。

學(xué)術(shù)研究也證明了這一點(diǎn)。西北大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院李剛教授領(lǐng)銜的“人地關(guān)系與空間安全”研究團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，1901-2018年間，中國(guó)兒童非正常遷移主要從安全環(huán)境落后、兒童照料缺失、撫養(yǎng)壓力大的農(nóng)村流出，流入重男輕女思想意識(shí)和收養(yǎng)需求強(qiáng)烈的農(nóng)村。其中，福建、河南、河北、山東、廣東是孩子的主要流入地。

這意味著，這些孩子因?yàn)闆](méi)有出生證明等證件，不能上家門。一旦你沒(méi)有了胡

紅星新聞?dòng)浾呤崂砹烁Ｖ荨⑵翁铩⑷荨B門、三明、漳州、南平、龍巖、寧德等9個(gè)城市2016年至2022年底86個(gè)地級(jí)市的公告信息，發(fā)現(xiàn)目前大部分撿拾者為棄嬰看護(hù)人。

一些公開(kāi)的取車信息中的取車地點(diǎn)具體到門牌號(hào)，很多都是居民家門口。如平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)公安局2017年6月12日的公告中，女孩丁某怡于2014年4月6日被發(fā)現(xiàn)遺棄在福建省平潭縣潭城鎮(zhèn)桂山莊1巷67號(hào)40X室，現(xiàn)由拾荒看護(hù)人丁某英撫養(yǎng)；另一名女童丁某于2011年3月1日被發(fā)現(xiàn)遺棄在福建省平潭縣潭城鎮(zhèn)桂山莊二巷41號(hào)80X室門口，現(xiàn)由拾荒看護(hù)人丁某鳳撫養(yǎng)。

寫具體到住戶家門口的取車地點(diǎn)。

2023年2月初，紅星新聞?dòng)浾吒鶕?jù)公開(kāi)信息走訪了多地。其中一人，福州平潭縣的王寧，承認(rèn)自己的女兒是2013年后被人收養(yǎng)的。王寧說(shuō)，她的女兒是娘家的第三個(gè)孩子。“因?yàn)閷?duì)方父母想要個(gè)男孩，正好膝下無(wú)子，就收養(yǎng)了孩子。”王寧說(shuō)，女兒現(xiàn)在已經(jīng)以“非親屬”的身份入戶了。“我之前咨詢過(guò)公安機(jī)關(guān)，他們建議這樣的孩子要等到三歲以后才能入戶，不需要去民政局辦理收養(yǎng)手續(xù)。”王寧說(shuō)，在收養(yǎng)過(guò)程中，女兒的親生父母沒(méi)有收取任何費(fèi)用，也沒(méi)有支付任何款項(xiàng)。

來(lái)自晉江市何勇鎮(zhèn)的張山(音)說(shuō)，他的小兒子“剛出生沒(méi)幾天”就被一個(gè)外國(guó)人收養(yǎng)了，他的兒子現(xiàn)在正在上中學(xué)。不過(guò)，張山并不確定放出去收養(yǎng)的外國(guó)人是不是孩子的親生父母。

也有同一個(gè)人或同一對(duì)夫妻在不同年份撿到多個(gè)棄嬰的情況。例如，南安一對(duì)夫婦分別于2007年和2010年在當(dāng)?shù)匾蛔鸬畎l(fā)現(xiàn)了兩個(gè)孩子。此外，還有同一村、同一街道多戶接孩子的情況。比如晉江市呼格西路139號(hào)、164號(hào)、187號(hào)，都是2008年到2011年接走孩子的。

在一些公開(kāi)的信息中，也有從商場(chǎng)或外來(lái)務(wù)工人員處領(lǐng)養(yǎng)孩子的家庭，寺廟、醫(yī)院、婦幼保健院等被頻繁接走。

宣傳收集的信息，很多都是醫(yī)院的小朋友撿的。

民政系統(tǒng)：

民間收養(yǎng)是否涉嫌拐賣，很難判斷。

根據(jù)2008年8月民政部和公安部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于解決國(guó)內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女有關(guān)問(wèn)題的通知》要求，所有撿拾棄嬰的公民應(yīng)向當(dāng)?shù)毓膊块T申報(bào)，查找不到生父母或其他監(jiān)護(hù)人的，送當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利機(jī)構(gòu)或民政部門指定的寄養(yǎng)機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)。上述通知還提到，要重點(diǎn)關(guān)注2009年4月1日前發(fā)生的私自收養(yǎng)行為。私自收養(yǎng)不符合有關(guān)規(guī)定的，當(dāng)事人常住戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)動(dòng)員其將棄嬰或者兒童送交社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)。這意味著從2009年4月1日起，任何人撿到棄嬰都要第一時(shí)間報(bào)警，不能私自收養(yǎng)。

從一些公開(kāi)信息來(lái)看，2009年撿拾棄嬰后仍有居民私自收養(yǎng)的情況。這些人是否符合收養(yǎng)條件，是否需要按照《民法典》最新的收養(yǎng)規(guī)定去民政部門辦理審批，也成為了反拐志愿者們關(guān)注的焦點(diǎn)。

民政系統(tǒng)兒童福利處人士表示，如果是私自收養(yǎng)孩子，而不是按照“公安報(bào)案——移交民政部門”流程報(bào)案，這樣的事實(shí)收養(yǎng)是不會(huì)聯(lián)系民政部門的。“民政部門不會(huì)對(duì)私自收養(yǎng)孩子的父母進(jìn)行評(píng)判。我們只能根據(jù)民法典來(lái)判斷對(duì)方是否符合收養(yǎng)人的條件。”

2月13日，af

“因?yàn)槿罕娪羞@樣的需求，我們也是按照2021福建省文件里的程序來(lái)的。信息公示后，我們還要提交市局審批。”寧德市某派出所所長(zhǎng)說(shuō)。

這里所說(shuō)的文件是指2021年發(fā)布的《民法典》。第六十九條規(guī)定，對(duì)于被撿拾撫養(yǎng)，又找不到生父母或者其他監(jiān)護(hù)人的未成年人，必須到公安派出所或者當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行戶籍登記。被贍養(yǎng)人堅(jiān)持自收自支，但動(dòng)員后拒絕轉(zhuǎn)入社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，且與被贍養(yǎng)人共同生活滿3年的，可以與被贍養(yǎng)人申報(bào)戶籍為非親屬關(guān)系。

《福建省戶口居民身份證管理工作規(guī)定》中還提到，“被扶養(yǎng)人經(jīng)過(guò)動(dòng)員，仍堅(jiān)持自行撫養(yǎng)未成年人，且拒絕將未成年人轉(zhuǎn)送社會(huì)福利機(jī)構(gòu)登記，且已與被扶養(yǎng)人共同生活滿三年，且被扶養(yǎng)人住所地居委會(huì)同意扶養(yǎng)人承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的，經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)并抽取血樣進(jìn)行‘打拐’記錄后，將被扶養(yǎng)人常住戶口臨時(shí)登記為‘非親屬’。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定是被拐賣人或者親生父母私自收養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)注銷常住戶口。”

對(duì)于這類未成年人，公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行戶籍登記時(shí)，需要收集其撫養(yǎng)人、證人、鄰居的筆錄，《福建省人民政府辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》 《動(dòng)員通知、聲明、監(jiān)護(hù)意見(jiàn)表》以及公安機(jī)關(guān)的尋人公告復(fù)印件。其中，采血是與全國(guó)打拐DNA信息庫(kù)進(jìn)行比對(duì)，公告后30日內(nèi)未收到有關(guān)親生父母及其他監(jiān)護(hù)人的線索，符合入戶條件。此外，福建當(dāng)?shù)囟嗝奖硎荆酒跐M并不代表孩子成功入戶，他們也會(huì)進(jìn)行審核，比如重新檢驗(yàn)DNA血樣，找鄰居調(diào)查等。“被接走或者私自收養(yǎng)的孩子落戶后，這些戶口本都是可疑戶口，說(shuō)明孩子戶籍可疑，不可能辦理身份證。”民政系統(tǒng)兒童福利處的一位人士解釋，但是有戶口可以解決一些問(wèn)題。

不過(guò)，雖然在《采血入庫(kù)流程單》，被要求申報(bào)戶籍的未成年人都是“撿來(lái)養(yǎng)的”，“找不到親生父母和其他監(jiān)護(hù)人”，但在基層工作，情況顯然更復(fù)雜。

紅星新聞?dòng)浾咦⒁獾剑凇案Ｇ骞病蔽⑿殴俜劫~號(hào)2019年9月24日的公告中，一名25歲的智障女性于1996年10月14日被遺棄，現(xiàn)由拾得人照顧。對(duì)此，福清市玉屏派出所值班民警表示，該女子已入戶，但不清楚她與拾得人是何種關(guān)系。目前已開(kāi)展調(diào)查。

在福清市的公開(kāi)信息中，也有一名成年女性智障人士被接走落戶。

專家解讀：

福建的政策初衷肯定是好的。

“打擦邊球”蘊(yùn)含著極大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)政法大學(xué)反人口販賣國(guó)際合作與保護(hù)中心主任張志偉表示，福建為接人解決戶口問(wèn)題的做法有其現(xiàn)實(shí)背景。“福建的政策重點(diǎn)是解決拾荒者的落戶問(wèn)題，因?yàn)檫@類人在社會(huì)上已經(jīng)存在很久了。如果不落戶，就意味著他們的教育等社會(huì)保障問(wèn)題無(wú)法解決，所以初衷肯定是好的。”

但他表示，如果有人利用非親屬落戶政策“打擦邊球”，變相解決來(lái)歷不明人員的問(wèn)題，存在很大的法律風(fēng)險(xiǎn)。“將來(lái)一旦發(fā)生糾紛，他們的養(yǎng)父母與子女的關(guān)系可能得不到法律的承認(rèn)。只是他們實(shí)際上通過(guò)逃避行為形成了一種共同生活的狀態(tài)。此外，一旦發(fā)現(xiàn)養(yǎng)父母有私下的金錢交易，可能構(gòu)成犯罪，受到處罰。”

張志偉擔(dān)心實(shí)踐中可能會(huì)出現(xiàn)一些新的情況，比如惡意規(guī)避《工作規(guī)定》中的收養(yǎng)規(guī)定。比如有些人利用政策達(dá)到自己的非法目的，讓非法來(lái)源的子女解決落戶問(wèn)題。“這就對(duì)我們的政策提出了進(jìn)一步的要求。”他建議，民政部門和公安部門在政策執(zhí)行中要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，“既涉及公安的戶籍管理，又涉及民政的收養(yǎng)”，加強(qiáng)政策的嚴(yán)謹(jǐn)性和可操作性，建立排查和安排可疑人員的機(jī)制，避免被利用。

那么民間收養(yǎng)呢？根據(jù)“兩院兩部”發(fā)布的《民法典》，不是以非法獲利為目的，而是因?yàn)樯罾щy或者重男輕女思想的影響，將沒(méi)有獨(dú)立生活能力的兒童交給他人撫養(yǎng)，包括收取少量的“營(yíng)養(yǎng)費(fèi)”、“感謝費(fèi)”，屬于民間收養(yǎng)行為，不能以拐賣兒童罪論處。福建江夏大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院教授吳國(guó)平指出，“《關(guān)于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見(jiàn)》及相關(guān)法律法規(guī)將收養(yǎng)登記視為收養(yǎng)關(guān)系的成立，不承認(rèn)非法收養(yǎng)和事實(shí)收養(yǎng)。但是，對(duì)于登記機(jī)關(guān)如何進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，以及如何處理非法收養(yǎng)，目前還缺乏相應(yīng)的規(guī)定。”

由于接送人員戶籍問(wèn)題時(shí)間跨度長(zhǎng)、數(shù)量大，在具體操作中，武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授陸建議，有關(guān)部門可以采取個(gè)案處理的原則，歷史遺留問(wèn)題適合個(gè)案處理，因?yàn)樯鐣?huì)背景發(fā)生了變化，要回到當(dāng)時(shí)特殊的歷史場(chǎng)景中，了解當(dāng)時(shí)的環(huán)境來(lái)處理案件。他建議有關(guān)部門堅(jiān)持尊重當(dāng)事人的原則。比如被收養(yǎng)或者被接走的孩子，他們有自己的判斷，就應(yīng)該遵從他們的意愿。被收養(yǎng)或者撿拾的未成年人，不是歷史遺留問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)處理；對(duì)于一些復(fù)雜的特殊情況，也要做到情理法的統(tǒng)一。