據紅星新聞報道，2022年，中國人口將進入負增長，年出生人口不足1000萬。人口負增長對經濟社會發展各方面有什么影響？

2023年，全國人民代表大會和全國人民代表大會即將召開。近日，紅星新聞記者采訪了全國政協委員、中國人口與發展研究中心主任何丹。中國人口與發展研究中心致力于參與人口監測和預測，開展相關研究，提供決策支持。何丹還提交了許多關于人口和生育的提案。

何丹認為，我們不必對人口負增長過度焦慮，而應積極應對，充分挖掘人口變化中的積極因素。

何丹指出，經濟社會發展對人口負增長這一重大轉變的適應，取決于政策、制度、環境和文化。“人口負增長是一個大趨勢，但我們可以通過政策干預來減緩它。”

對于一些地方“給錢鼓勵生孩子”的政策，何丹也提出了自己的看法。“不要只關注二孩三孩，也不要只發給戶籍人口。”

關于生育和性別歧視的話題，何丹指出，如果性別平等更先進，生育水平就會上升。

政協委員何丹攝影羅燕

一個

不要太擔心人口負增長

但應積極應對，充分挖掘積極因素。

你對中國人口變化趨勢的判斷是什么？

何丹：我們中心對人口變化的一個基本判斷是，現在是零增長區間，從2019年開始總人口將在100萬左右變化。但是我們發現這幾年人口波動變化很大，特別是出生人口下降很快，所以可能會有一個波動區間。我們的鄰居日本也經歷了第一個小高峰后的波動。我們還受到三年疫情等短期和長期因素的影響，所以我們的人口可能會在零增長的范圍內小幅波動，但可以說是進入了下降通道。

人口負增長是大勢所趨，但我們可以通過政策干預來減緩。

如何看待人口負增長引發的一些擔憂？

何丹：是不是因為人口負增長，中國就不發展了？不是這樣的。人口變化是中性的。人口是基礎性、長期性、戰略性的影響因素，但不是決定性因素。比如人口紅利有窗口期。能否實現取決于你的政策、制度、環境、文化。

人口負增長和少子化是人口變化的自然規律，是人類文明進步的結果。人口與經濟社會發展的矛盾運動是永恒的，在新的發展階段會面臨新的問題。

我們不必對人口負增長過度焦慮，而應積極應對，充分挖掘人口變化中的積極因素。

首先，雖然我們的人口總量下降了，但是人力資源總量在持續增長。我們中心簡單算了一下。如果以總人口乘以受教育年限作為人力資本的衡量標準，中國的人力資本將持續增長到2035年。這種簡單的計算是有缺陷的，因為受限于數據，只考慮了學校教育的年限。一些研究團隊還考慮了影響人力資本的其他因素，如職業培訓。計算結果表明，到2040年，人力資源總量將繼續增加。因此，人力資本的增長將持續10至20年。

二是雖然人口總量下降，但人口戶規模持續增長。這是因為越來越多的年輕人晚婚晚育，家庭戶均數下降，單身戶越來越多。總戶數對房子、汽車等大宗耐用消費品影響很大，所以這個市場空間很大。

第三，中國還處于年輕人多的階段。一部分年輕人有錢、有閑、有經驗、有技術，是支撐經濟社會長期健康發展的重要力量。

第四，在健康方面，我們可以

此外，人口變化也為優化公共服務資源配置、提高公共服務質量創造了有利條件。1962年和1963年的出生高峰接近3000萬，現在一年1000萬。那么多以前不敢想不敢做的事情，現在都可以想了，可以做了。

比如現在加上了大學生和本科生，大學生的招生規模已經達到了1000萬，這意味著未來每個孩子都有可能上大學。這樣，我們可以期待，以后的教育會更少“卷”起來。再比如，0-3歲年齡段的孩子越來越少，前幾年有一個1800多萬的小高峰。那些孩子基本都上幼兒園了，現在才一千萬。空出來的學位可以投入育嬰，很多幼兒園尤其是民辦幼兒園會主動改成托兒所。教育投入會增加，但目前財政對0-3歲嬰幼兒護理的投入還很少。在人力資源方面，可以用財政投入來對標OECD教育委員會推出的“強啟動”計劃及其幼兒教育。

人口變化對教育資源配置的影響最大。我們計算到2035年，0-17歲人口將比現在少1億，這將使教育支出發生巨大的結構性變化。

總的來說，中國人口具有許多經濟社會發展的有利因素，使人口能夠為經濟社會可持續發展提供強有力的支撐，潛力巨大。怎么挖是由政策制度環境和治理體系的有效性決定的。

人口變化是經濟、社會和人口雙向適應的自然過程。經濟和社會發展應服務于人口發展目標，人口發展將支持經濟和社會發展。這是一個動態平衡的過程，不必過于擔心人口負增長。

2

“老齡化”不是洪水猛獸。

70歲以下的老人是“精力充沛的老人”

老齡化進程加快，如何應對當下的老齡化？

何丹：中國老齡化進展非常快。歷史上出現過幾次出生人口高峰，1962年和1963年高峰年達到2900多萬。這是什么概念？這些人現在剛滿60歲，所以一年的老年人總數增加了1000多萬。

國家有一些總體安排，把積極應對老齡化上升到國家戰略的高度。我認為我們應該有信心。老齡化雖然來得快，但也不是洪水猛獸。我們有很多有利條件，可以積極應對。

我們的預期壽命在不斷提高，2021年達到78.2歲，我們的健康預期壽命也在提高：老年人不僅活得更長，而且活得更健康。國家現在特別重視銀發經濟的發展。

目前有很多年輕人。1963年，有很多嬰兒潮一代。我們把70歲以下的老人稱為“精力充沛的老人”。他們經驗豐富，身體健康，愿意參與社會工作。

中國的人口紅利何時消失？

何丹：從人口學角度看，人口紅利的窗口期是撫養比在50以下的時候。目前中國的窗口期還沒有關閉，會持續到2035年左右，但是紅利的空間在縮小。

除了傳統的人口紅利概念，我們還創造了很多新概念，比如人力資本紅利、人才紅利、老年人力資源二次開發的第二次人口紅利。

除了人口，我們也關注人口結構。中國能實現良好的人口結構嗎？

何丹：沒有好的人口結構，很難定義什么是好的人口結構。老了，少了，是人口發展的基本規律，也是發達國家面臨的共同挑戰，所以你可以說好不好，但就是這樣。長壽當然好，但是看宏觀結構，人口老齡化。

我們說促進人口長期均衡發展，就是有一個動態的平衡，沒有什么是最好的。經濟和社會發展應適應人口的變化，人口當然參與發展過程，但人口發展和人的發展

縮小“出生赤字”

生育率下降的原因是什么？

何丹：首先，經濟社會發展是生育意愿變化的主要因素。人口現代化轉型是指人口從高出生率、高死亡率、高增長率向低出生率、低死亡率、低增長率轉變。現代國家都不愿意生孩子。我們的調查發現，在不考慮任何限制的情況下，中國的理想子女數量約為1.8，有波動，但并不大。打算生孩子的人數也發生了變化，前兩年因為推遲而有點低。總的來說，生孩子的欲望在下降。

二是生育主體的代際更替效應。90后和80后，70后和60后的差別太大了，因為社會在加速發展，尤其是中國，年輕人的價值觀在快速趨同。另外還有一些短期因素，比如因為疫情推遲生育。

江蘇省南通市第六人民醫院六院嬰兒游泳中心據視覺中國

低生育率還能逆轉嗎？

何丹：高齡少生孩子是大趨勢。沒有一個發達國家的總和生育率維持在2.1的更替水平，也沒有再上去。最好的北歐國家曾經很長一段時間都在1.8左右，現在也下降了。

現在生孩子的欲望在下降，以后生孩子的觀念可能會多元化，但是少生孩子好孩子還是主流。我們能做的就是外部的政策干預，幫助有生育意愿的家庭實現生育意愿，努力穩定生育率，使其不至于變化過快。

政策干預可以創造有利于生育的環境，使生育水平不會下降過快，縮小“生育赤字”。我中心調查的生育計劃在1.6左右，但實際生育水平只有1.1。0.5個孩子的赤字就是政策干預的空間。

四

性別平等更進步。

生育水平會上升。

一些生育扶持政策，比如延長產假，放開三胞胎，會加劇男女就業不平等。但是低生育率與性別不平等有關。你如何看待性別平等與生育的關系？

何丹：男女平等是我們的基本國策。梳理國際經驗后發現，在促進性別平等的初始階段，生育水平下降較快，但在促進性別平等的成熟階段，生育水平上升。有人說現在的女生想太多了。如果他們想受教育，他們不想結婚生子，所以不能接受太多的教育，應該回歸家庭。這是不對的。

性別平等是社會進步的基本共識，是一個不可逆轉的過程。只要發展到更高的階段，性別平等就會進步到更成熟的階段，生育水平就會重新上升。比如不存在就業歧視，工資由對企業的貢獻決定。以前有人說女生不如男生聰明，現在我覺得沒人敢這么說了。同樣的，企業以后也不會有這個概念，男員工和女員工也一樣。

此外，社會公共服務政策也很重要，性別平等的發展階段也適合經濟社會發展。隨著經濟社會的發展和性別平等的進步，我相信我們的生育水平會得到提高。

很多女性在找工作的時候都會被問到，結婚了沒有，三年后會不會生孩子。那么，如何消除職場性別歧視呢？

何丹：大家都在關注女性職業發展和生育的矛盾。每次去調研，也是感觸頗深。不僅是女性，年輕男性也有職業發展和家庭婚育的沖突。

我認為生育是女人做的，但家庭育兒必須有男性參與。在影響家庭決策的因素中，家庭內部的代際支持和性別角色分工的平等性比外部環境更重要，這是我們近兩年調查的新發現

同時，構建良好的基礎制度，改變企業的用人標準是根本，要看求職者的能力而不是性別。這幾年我一直在關注生育保險的改革和完善，比如擴大生育保險的覆蓋面，然后加強對生育群體的保護。那么生育保險是否不僅能為女性提供一些保障，也能為男性提供一些保障呢？我看到有的地方生育保險基金有結余，男性還可以在陪產假或育兒假上花津貼，很好。

何丹接受媒體采訪。

五

“給錢鼓勵寶寶”:

不要只關注二孩三孩，不要只惠及戶籍人口。

如何看待一些地方“給錢鼓勵生孩子”的政策？

何丹：給錢可以在一定程度上減輕家庭撫養負擔。但生育支持政策體系的問題，需要一個基礎制度的建設，短期內不會見效。我們必須有耐心。現在也講究一些發錢的措施。我通過媒體給地方政府一些建議。

首先，不要只關注二孩和三孩。一個孩子太重要了，這是年輕人面臨的最大問題。一個孩子的育兒經驗直接影響再生育的決定。

第二，不要只是戶籍人口。想做戶籍人口，就做全人口。所有在你所在城市有穩定就業和生活的人，都可以和社保掛鉤。不要被戶籍制度束縛，因為未來城市的競爭是人才和年輕人的競爭。你應該通過<愛尬聊_百科網>這些友好的政策把人留在后面，而不是根據戶籍區別對待。

當然，我們也在關注和評估這類政策的效果，以便為相關政策的出臺提供更好的意見和建議。