據微信官方賬號《工人日報》微信報道，全國兩會正在進行，如何讓經營主體更好地成長成為熱門話題。政協委員凱利提出“在更大范圍內推動建立個體工商戶市場行為容錯機制”的建議，在業內引起不小的轟動。

今年兩會，“經濟增長5%左右”的發展宣言落地。中國經濟充滿動能，數以億計的個體工商戶是風起云涌的重要力量。創造寬松的發展環境，建立良好的法制環境，讓他們輕裝前進，未來更可預期。

很多餐廳因為拍黃瓜被罰款了！

此前，安徽合肥包河區市場監督管理局接到12315舉報，反映王酸菜魚店在外賣平臺銷售涼拌黃瓜，但未取得冷食經營資質，要求查處。

當地市政監管部門后來發現，王的酸菜魚店有《營業執照》和《食品經營許可證》，但《食品經營許可證》上的許可項目沒有生產和銷售冷食。

未經許可在外賣平臺經營涼菜違反《網絡食品安全違法行為查處辦法》，構成未經許可經營涼菜的違法行為，應依據《網絡食品安全違法行為查處辦法》、《中華人民共和國食品安全法》相關規定給予行政處罰。

最終，包河區市場監管局決定對當事人處以違法所得244元，罰款5000元的處罰。

賣黃瓜被罰的案例不止一個。

2021年10月，合肥市市場監管局也下達了處罰決定書。經查，合肥廬陽區蚩尤酒家現場進行涼菜買賣，但該店《食品經營許可證》中的經營項目為：預包裝食品銷售、熱食品銷售，不得銷售冷食、生食。這家店賣的涼菜有：涼拌黃瓜、涼拌番茄、鹽漬毛豆。

2017年，廣州市黃埔區一家火鍋店因銷售“拍拍黃瓜”、“開胃木耳”等涼菜，被食品藥品監督管理局罰款1萬元，“違法所得”139元被沒收。

經營冷食需要特殊資質。

事實上，上述餐館并非因“拍黃瓜”被罰款，而是超出經營范圍從事冷食業務。

上海市食品安全研究會專家組成員、美國賓夕法尼亞州立大學食品安全博士劉表示，根據食品管理的法律法規，餐飲企業需要在自己的經營范圍內經營餐飲。餐飲單位要經營涼菜，《食品經營許可證》的經營項目必須有“涼菜生產銷售”一項，否則屬于超范圍經營。“也就是說，這些餐館不是不能拍黃瓜，而是需要辦理相關資質。”

劉說，中國對菜肴的經營有詳細的規定。餐飲企業要辦理冷食許可，需要有不小于5平方米的獨立空間，有二次換藥的消毒設施，有空氣消毒設備，有獨立空調。此外，國家標準《GB 31654-2021 食品安全國家標準 餐飲服務通用衛生規范》也指出易腐食品應在專門的房間或專門的操作區處理，涼菜屬于此類。

那么，餐飲企業為什么不申請冷食經營資質呢？

秦魏是蘭州牛肉面行業的元老，從事餐飲工作近20年。據他了解，國內餐飲企業只有不到十分之一有涼菜，快餐和小吃一般沒有涼菜。

秦魏分析說，冷食更容易感染細菌，需要特殊的經營資質。餐飲企業怎么會不知道呢？但更多的是因為現實因素，他們無法申請相關資格。

“一個專門的涼菜間至少需要5平米的面積，還配有空調和獨立的菜板，但這不是最主要的成本。涼菜房是指功能非常單一，不能用于其他用途。一個面積不到七八十平方米的餐廳，可以容納30多個座位而不用

在秦魏看來，食品安全很重要，但我們能不能不全面執行法規？比如根據企業的規模，制定不同的管理辦法。當然，面積大、有條件的餐飲企業要有涼菜間；對于面積小，沒有涼菜間的餐飲企業，能否要求工作臺區分生熟，杜絕混切混放？

此外，秦魏還建議，能否在罰款的同時，結合商家的實際經營情況，對經過反復指導培訓仍有違法行為的商家進行處罰，核心是保護消費者的食品安全，規范餐飲企業的安全經營。

北京大成律師事務所合伙人孫榮達表示，對于經營者來說，由于對法律法規的無知，可能會發生一些違法違規行為，所以無論是對于市場監管部門還是法律從業人員來說，最重要的是加大對經營者日常生產經營活動中所涉及的法律法規知識的普及力度；

其次，運營商在辦理《營業執照》、《食品經營許可證》等牌照時，也要對涉及的事項給予更多的溝通和指導；

執法時也應根據實際情況，在法律法規規定的范圍內靈活把握處罰尺度，更好地保障食品安全，保護公眾健康和生命安全，維護良好的食品經營環境。

對此，劉也認為，除了罰款，市場監管部門還應加強對商家的培訓和引導。“執法的目的不是‘懲罰’，而是保護消費者權益。為了堵塞食品安全漏洞，事前服務和事后處罰同等重要。"

值得注意的是，2021年6月，國家市場監督管理總局回答了超范圍“拍黃瓜”等涼菜如何處罰的問題。

當時有人留言，“我是開飯店的，已經取得了食品經營許可證，但是經營范圍不包括冷食的制作和銷售，我是賣‘黃瓜’涼菜的。”它詢問這種行為會受到什么樣的懲罰。

國家市場監督管理總局執法稽查局回應稱，從安全角度考慮，只有在潔凈的特種作業區，沒有專門的房間，才能進行植物冷食的加工制作。

完善容錯機制，不是放任自流。

一段時間以來，對“小店”和“小店”違規行為的處罰是否適當，屢屢引發爭議。

個體工商戶作為經濟運行的基本細胞，是人民生活的直接服務者，在穩增長、促就業、惠民生方面發揮著重要作用。但由于它們普遍規模小、利潤薄，整體抗風險能力不高。一旦因經營不當受到嚴厲處罰，很容易傷及元氣。

從這個意義上說，容錯機制的建立，對于首次違反相關規定且無主觀故意、未造成社會危害或危害極小的個體工商戶，執法部門將以批評教育為主，不會給予實質性處罰，這無疑戳中了個體工商戶的屬性和經營痛點，讓“小店”“小商店”放下顧慮，輕裝前進。

事實上，容錯并非新政，而是符合近年來穩步推進的“簡政放權、加強監管、改善服務”改革。在優化營商環境的大背景下，中央政府推出了《促進個體工商戶發展條例》等一攬子“溫暖政策”，從注冊服務、經營場所供應、稅收、金融等方面給予全方位支持。

在這個過程中，北京、成都等地為了給經營主體營造寬松的發展氛圍，進一步嘗試建立容錯糾錯機制。比如廣告代理機構不按規定使用廣告用語，企業和經營單位不按規定懸掛營業執照，小商店超出核準登記的經營范圍從事經營活動等等。執法部門采取教育與普法相結合的措施

完善容錯機制不是放任自流，而是服務型政府的功能定位。今天，中國正在法治的軌道上飛速前進，一切市場活動都有法可依。而且良好的營商環境就像空氣一樣，無處不在，不可或缺，客觀上離不開法律的準則框架范明杰。

依法辦事并不意味著處罰，更不意味著被罰。只有真正堅持“法的精神”和實事求是，才能幫助市場主體建立對法律法規的理解，從而更好地成長，才能實現良法善治的初衷。對于基層的執法水平來說，這是一個不小的考驗，執行起來也有很多困難。比如基<愛尬聊_健康養生>層執法人員素質參差不齊，如何保證容錯度量標準的統一；另外，容錯機制的建立需要一定的自由度，誰來給權，等等。只有下功夫解決細節，好事才能有好結果。

中國個體工商戶突破1億戶。

市場監管總局最新數據顯示，我國個體工商戶歷史性地躍上了1億戶的大臺階，約占總數的三分之二，帶動了近3億人就業。

《促進個體工商戶發展條例》實施

2022年11月1日實施《促進個體工商戶發展條例》。個體工商戶迎來“新政”，有效解決了經營者的“痛點和難點”。其中，個體工商戶可以直接變更經營者，由原來的“先注銷，后設立”改為直接申請變更登記，極大地方便了個體工商戶經營權的轉移。

《促進個體工商戶發展條例》完善了促進發展、保障權益的制度措施，從登記注冊、經營場所供應、資金、稅收、金融、社保、創業就業、社區便利、知識產權保護等方面為個體工商戶發展提供全方位支持。條例實施首月，全國新登記個體工商戶204.03萬戶，環比增長14.9%，有效激發了個體工商戶的創業創新活力。

繼續支持個體工商戶健康發展。

今年，市場監管總局將對個體工商戶實施差異化、精準化幫扶機制，進一步推進質量技術幫扶，推進個體工商戶年度報告改革，以更實的措施、更大的力度支持個體工商戶健康發展。

今年將根據個體工商戶發展水平和特點，采取差異化措施，加大對有持續性、有特色、新興產業和業態的個體工商戶“拔尖”支持和培養力度，開展分類培育試點。根據經營規模和收入水平，將個體工商戶分為生存型、成長型和發展型，分別以“生存”、“持續經營”、“發展壯大”為基礎進行針對性培育。鼓勵地方政府從實際出發，支持四類個體工商戶創新發展，提升本地區個體工商戶整體發展水平。