據現代快報消息，城市里的老人房越來越多，但他們的“養老金”卻不夠。2023年全國兩會期間，全國人大代表、南京地鐵集團有限公司黨委書記、董事長佘才高建議建立以房養老制度，探索解決住房安全管理問題。

佘才高

[現狀]

居民小區的“老年病”越來越多，卻很難“全部修復”

隨著城市化的發展，高層建筑在城市中拔地而起。與之相對應的是，成片的老舊小區日益破舊老化，房屋安全隱患日益突出。

根據調查，佘才高發現，中國的存量房時間跨度長，數量多。很多房子都是2000年以前建的。隨著房齡的增長，老房子的比例不斷上升。

佘才高表示，我國存量住房平均房齡已達30-40年，結構不穩定、設施設備管線腐蝕老化、屋面滲漏、墻體冷滲等住房老化問題層出不窮。此外，在房屋使用過程中，由于業主和使用人缺乏安全意識，擅自拆除或損壞承重結構、隨意加層加高房屋、擅自改變用途等行為。導致房屋使用安全隱患突出。

然而，一些老舊小區的專項維修資金正在迅速減少甚至枯竭。他以南京為例。即使是有專項維修資金且目前有結余的老舊小區，仍有近三成小區結余不足10萬元，遠遠不能滿足現階段老舊小區設施設備老化維修的需求。尤其是面對建筑基礎和結構修繕、外墻滲水修繕、外保溫層更換、消防、電梯設施更新等大型維修工程，往往需要幾百萬甚至上千萬元的高額維修費用，老舊小區現有的維修資金難以滿足“該修的都修”的需求。

[建議]

建議建立以房養老制度，推進制度頂層設計。

因此，佘才高建議，建立以房養老制度，將有利于促進經濟社會和諧發展，開創新時期社會治理新格局，降本增效，加強資金管理。

建立以房養老制度，佘才高認為，需要從推進制度頂層設計、建立完善的住房安全保險制度、建立住房體檢和動態監控制度、規范住房養老管理等四個方面努力，實施住房全生命周期管理，進一步保障人民生命財產安全。

在頂層設計上，佘才高建議財政部、自然資源部、應急管理部、人民銀行、銀保監局加強協調，參與以房養老的制度設計，推動部分城市的試點工作。特別是財政部要開展資金來源研究，探索按比例劃撥土地出讓金，補充后續的以房養老公共統籌賬戶。

錢從哪里來？

建議實行分類管理，包括公共賬戶和個人賬戶。

以房養老的錢從哪里來？佘才高建議，以房養老應分類管理，由公共賬戶和個人賬戶兩部分組成。

其中，公共賬戶資金來源主要是土地出讓金、維修資金增值收益余額、舊住宅區改造資金、“三供一業”轉讓應收取的資金和城市物業管理獎補等。遵循“政府主導、專業運作、統籌使用、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，秉承“收支兩條線”的管理理念，主要用于房屋日常強制體檢、購買房屋安全綜合保險等公<愛尬聊_百科大全>共服務。

個人賬戶是指住宅專用

佘才高建議，將以房養老的增值收益集中購買綜合住房安全保險，實現住房的整體結構安全保障和風險降低管理。一是房屋處置時，支付給人民群眾臨時安置費和臨時加固費；二是當房屋主體結構整體或部分倒塌時，能得到及時補償；三是在房屋倒塌造成人員傷亡時，對受災群眾給予人身傷亡、財產損失、臨時安置等補償費用，對可能引發重大安全事故和民生問題的風險形成“保基本、廣覆蓋”的安全保障；四是將房屋體檢、房屋安全動態監控等服務納入房屋安全綜合保險，形成“保險科技服務”，實現風險降低管理。

定期體檢制度和日常檢查制度是房屋安全管理制度的重要制度安排，這兩項制度的建立和有效運行需要穩定的資金作為支撐和保障。“這迫切需要財政部門盡快研究，建立以房養老公共部分的資金池。”佘才高建議，通過有效的資金保障，對房屋安全實施動態監控，特別是對房屋主體結構進行定期檢查、監測和監督，消除房屋主體結構的重大安全隱患，切實形成“從源頭上預防和化解重大安全隱患，真正做到災前解決”的風險防范機制。

如何管理？

建議成立專門的管理機構，提高以房養老的增值收益水平。

如何實現以房養老體系的可持續發展？佘才高建議，加強以房養老管理機構建設，設立專門的以房養老管理機構，配備專業力量，安排專項經費，完善工作機制，具體負責本行政區域內以房養老公共賬戶和個人賬戶的歸集、使用、管理和監督。

同時，加強資金保值增值，通過制度引導或法律保障，借鑒社?；鹜顿Y運營管理經驗，按照安全性、收益性、長期性的原則，委托專業機構投資運營以房養老存量資金，提高以房養老的增值收益水平。