3月8日，Xi政府網(wǎng)站發(fā)布《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)流感大流行應(yīng)急預(yù)案的通知》，加強(qiáng)疫情流感應(yīng)對(duì)工作，指導(dǎo)和規(guī)范疫情流感應(yīng)急響應(yīng)，最大限度減少疫情流感對(duì)公眾健康和生命安全的危害，確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

Xi疫情流感應(yīng)急計(jì)劃

1一般規(guī)則

1.1編制目的

加強(qiáng)疫情流感應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，指導(dǎo)和規(guī)范疫情流感應(yīng)急處置工作，最大限度減少疫情流感對(duì)公眾健康和生命安全的危害，確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》 《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》 《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》 《全國(guó)流感監(jiān)測(cè)方案》 《流感樣病例暴發(fā)疫情處置指南》 《陜西省流感大流行應(yīng)急預(yù)案》 《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法》 《西安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于我市疫情流感的預(yù)防準(zhǔn)備和疫情流感后的應(yīng)急處理。我市地方性流感樣病例的應(yīng)急處置參照本預(yù)案執(zhí)行。

1.4工作原理

以人為本，生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想和工作導(dǎo)向，把保障人民生命安全和健康放在首位，科學(xué)有效應(yīng)對(duì)疫<愛(ài)尬聊_百科網(wǎng)>情流感。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)防聯(lián)控。在各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，共同做好疫情流感預(yù)防和應(yīng)急處置工作。

依法防控，科學(xué)應(yīng)對(duì)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和本預(yù)案的規(guī)定，規(guī)范疫情流感的準(zhǔn)備和應(yīng)急工作。充分發(fā)揮專家作用，運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)提高防控水平。

預(yù)防為主，時(shí)刻保持警惕。不斷完善疫情流感防控機(jī)制，做好人員、技術(shù)、物資的應(yīng)急準(zhǔn)備，落實(shí)各項(xiàng)防控措施。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)判斷疫情流感風(fēng)險(xiǎn)，及早應(yīng)對(duì)，快速處理。

加強(qiáng)教育和社會(huì)參與。大力宣傳流感防控知識(shí)，提高公眾防護(hù)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任。積極組織和動(dòng)員公眾參與疫情流感的防范和應(yīng)急工作。及時(shí)積極引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1.5階段劃分

根據(jù)流感病毒新毒株或舊亞型毒株的傳播范圍和危害程度，流感疫情的響應(yīng)過(guò)程分為三個(gè)階段，即準(zhǔn)備階段、應(yīng)急響應(yīng)階段和恢復(fù)評(píng)估階段。

2應(yīng)急組織體系

2.1指揮組織

在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立了Xi市應(yīng)對(duì)流感疫情應(yīng)急指揮部，主要負(fù)責(zé)按照上級(jí)應(yīng)急指揮部的重要決策部署，加強(qiáng)對(duì)全市流感疫情防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；統(tǒng)一指揮全市流感疫情防范和應(yīng)急工作；研究制定重大防治決策和相關(guān)措施；協(xié)調(diào)市級(jí)相關(guān)部門和區(qū)縣政府開展流感疫情防控工作。

手指揮舞者：主管市政府的副市長(zhǎng)

副指揮：市政府分管副秘書長(zhǎng)。

市衛(wèi)生健康委員會(huì)主任

成員單位：市政府辦公廳、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市委外辦、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信局、市宗教委、市公安局、民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市規(guī)劃局、 市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市交通局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)與農(nóng)村局、市物價(jià)局、市市場(chǎng)監(jiān)督

應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委員會(huì)。主要負(fù)責(zé)應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等工作；建立和完善全市流感疫情應(yīng)急防控體系；組織實(shí)施應(yīng)急指揮部的決定，協(xié)調(diào)督促成員單位開展應(yīng)急工作。辦公室主任兼任市衛(wèi)生健康委員會(huì)主任。

2.3應(yīng)急工作組

根據(jù)突發(fā)事件處置的實(shí)際需要，市應(yīng)急指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、衛(wèi)生防控、社會(huì)管控、醫(yī)療物資保障、生活物資保障、輿情管控等應(yīng)急工作組。各成員單位應(yīng)按照應(yīng)急指揮部的工作安排，配合開展應(yīng)急響應(yīng)工作。

2.4專家咨詢小組

應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)實(shí)際情況，組織聯(lián)系相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成專家咨詢組，主要負(fù)責(zé)分析評(píng)估疫情流感風(fēng)險(xiǎn)，提出相關(guān)措施和建議；分析和評(píng)估疫情流感對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響；參與應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)技術(shù)方案的制定；開展疫情流感應(yīng)急工作的技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤評(píng)估；積極提供疫情流感防控技術(shù)的科研進(jìn)展信息。

2.5專業(yè)和技術(shù)機(jī)構(gòu)

醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、院前急救、衛(wèi)生監(jiān)督、采供血、出入境檢驗(yàn)檢疫等各類專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)。在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下開展疫情流感防控工作。

2.6區(qū)縣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的疫情流感防控工作，建立本級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，做好疫情流感應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防控制、應(yīng)急處置和善后處置工作。

3應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備

3.1監(jiān)測(cè)和評(píng)估

市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)完善覆蓋本市的流感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善流感監(jiān)測(cè)工作方案，加強(qiáng)流感監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)醫(yī)院和網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，掌握本市流感流行趨勢(shì)和病原體變異情況。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)完善本市動(dòng)物流感監(jiān)測(cè)方案，開展本市相關(guān)動(dòng)物流感的監(jiān)測(cè)和預(yù)防工作。出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)口岸出入境人員流感疫情和動(dòng)物流感的監(jiān)測(cè)管理。各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《全國(guó)流感監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》的規(guī)定和要求，做好流感病原學(xué)和流行病學(xué)監(jiān)測(cè)工作。監(jiān)測(cè)中如發(fā)現(xiàn)異常，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)組織專家開展流感風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)流感疫情、監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整監(jiān)測(cè)方案和應(yīng)對(duì)策略及措施。

3.2疫苗制備

在國(guó)家和省組織開展流感疫情疫苗應(yīng)急生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)做好流感疫情疫苗應(yīng)急儲(chǔ)備、運(yùn)輸和使用的準(zhǔn)備工作。市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)組織專家和相關(guān)部門開展疫情流感疫苗和季節(jié)性流感疫苗同期需求評(píng)估，提出需求建議，根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定疫情流感疫苗和季節(jié)性流感疫苗的使用策略和接種計(jì)劃。

3.3抗病毒藥物的制備

市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工

各級(jí)醫(yī)療、疾病預(yù)防控制等專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)各自的專業(yè)特點(diǎn)，在現(xiàn)有專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)疫情流感的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高其快速反應(yīng)能力和技術(shù)水平。

3.6信息報(bào)告

應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)各自職責(zé)，及時(shí)收集、匯總本部門、本系統(tǒng)與疫情流感相關(guān)的各類信息。按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，及時(shí)通知應(yīng)急指揮部辦公室。市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立信息交流合作機(jī)制，及時(shí)交換流感監(jiān)測(cè)等重要信息。各級(jí)衛(wèi)生行政部門、疾病預(yù)防控制和醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《全國(guó)流感監(jiān)測(cè)方案》和《流感樣病例暴發(fā)疫情處置指南》的要求報(bào)告流感樣病例信息。

責(zé)任報(bào)告單位、責(zé)任報(bào)告人、報(bào)告時(shí)限、程序和方法、報(bào)告內(nèi)容等。流感疫情應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和《西安市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》的要求執(zhí)行。

4應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)上級(jí)應(yīng)急預(yù)案的要求和流感疫情響應(yīng)的特點(diǎn)，按照響應(yīng)程度由低到高，將應(yīng)急響應(yīng)階段分為、、、四級(jí)。級(jí)和級(jí)響應(yīng)的主要目標(biāo)是將新型流感病毒遏制在有限范圍內(nèi)或延緩其傳播，而級(jí)和級(jí)響應(yīng)的主要目標(biāo)是減少疫情流感對(duì)公眾健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的危害。

4.1級(jí)響應(yīng)

啟動(dòng)條件

符合下列情況之一的，應(yīng)急指揮部辦公室提出響應(yīng)建議，應(yīng)急指揮部啟動(dòng)市級(jí)級(jí)響應(yīng)：

新型流感病毒已經(jīng)在國(guó)外或mainland China造成了持續(xù)的人際傳播。我省尚未發(fā)現(xiàn)由新型流感病毒引起的人間病例，疫情流感傳入我市的風(fēng)險(xiǎn)有所增加。

我省其他地區(qū)已發(fā)現(xiàn)由新型流感病毒引起的散發(fā)病例或有限的人傳人疫情，無(wú)證據(jù)表明該病毒具有持續(xù)人傳人的能力。

我省宣布全省進(jìn)入級(jí)響應(yīng)。

應(yīng)急指揮部辦公室認(rèn)為需要啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)的其他情況。

應(yīng)急響應(yīng)措施

在準(zhǔn)備階段工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)急指揮部和區(qū)縣政府采取了以下應(yīng)急響應(yīng)措施：

市衛(wèi)生健康委員會(huì)組織相關(guān)專家對(duì)我市開展了流感疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

市衛(wèi)生健康委組織制定了應(yīng)對(duì)流感疫情健康教育內(nèi)容和大綱，市委宣傳部、市教育局、市文化和旅游局等部門配合開展了多種宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)市民保持健康心態(tài)，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。

市衛(wèi)生健康委、市人社局、市公安局、民政局等部門加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，配合做好流動(dòng)人口疾病監(jiān)測(cè)。

全市各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)流感樣病例、人禽流感醫(yī)學(xué)觀察病例、人禽流感疑似病例和不明原因肺炎病例的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告新型流感病毒引起的人或動(dòng)物疫情，加強(qiáng)流感病毒疫情相關(guān)異常事件的報(bào)告。

出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)來(lái)自疫情發(fā)生國(guó)家和地區(qū)人員和物資的檢驗(yàn)檢疫工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和移交可疑病例，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和處置污染物資。

加強(qiáng)季節(jié)性流感疫苗接種，根據(jù)疫苗數(shù)量，優(yōu)先接種老年人、慢性病患者

新型流感病毒已在境外或mainland China境內(nèi)造成持續(xù)人傳人并傳入我省，疫情流感傳入我市的風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。

我省其他地區(qū)已發(fā)現(xiàn)新型流感病毒引起的人傳人病例，有證據(jù)表明該病毒具有持續(xù)人傳人的能力。

我省其他地區(qū)發(fā)現(xiàn)由新型流感病毒引起的散發(fā)病例或有限的人傳人疫情。無(wú)證據(jù)表明該病毒具有持續(xù)人傳人的能力，且疫情擴(kuò)散至我市毗鄰地區(qū)，重癥病例或死亡病例比例較高。

我市存在由新型流感病毒引起的散發(fā)病例或有限的人傳人疫情，無(wú)證據(jù)表明該病毒具有持續(xù)人傳人的能力。

我省宣布全省進(jìn)入級(jí)響應(yīng)。

根據(jù)應(yīng)急指揮部辦公室的判斷，需要啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)的其他情況。

應(yīng)急響應(yīng)措施

在級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上，主要采取以下應(yīng)急響應(yīng)措施：

市衛(wèi)生健康委實(shí)施定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開展患者搶救工作，做好醫(yī)院感染控制工作；組織指導(dǎo)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)增加監(jiān)測(cè)頻次，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排查疑似病例，特別是加強(qiáng)不明原因肺炎和人禽流感醫(yī)學(xué)觀察病例的監(jiān)測(cè)。

相關(guān)區(qū)縣政府實(shí)施隔離和醫(yī)學(xué)觀察場(chǎng)所，開展病例及其密切接觸者的追蹤管理，為病例和醫(yī)學(xué)觀察對(duì)象提供生活保障。

區(qū)縣政府組織轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)來(lái)自疫區(qū)的人員進(jìn)行健康隨訪，每天向轄區(qū)內(nèi)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告健康狀況，對(duì)體溫38和有流感樣病例癥狀的人員進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察。疑似病例應(yīng)立即送指定醫(yī)院進(jìn)一步確診，并向轄區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告。

民航、鐵路、公路等行政部門對(duì)來(lái)自疫區(qū)的人員實(shí)施交通隔離措施，測(cè)量體溫，對(duì)體溫38和有流感樣病例癥狀的人員實(shí)施醫(yī)學(xué)觀察。疑似病例應(yīng)立即送指定醫(yī)院進(jìn)一步確診，并向轄區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告。

市衛(wèi)生健康委加強(qiáng)與市教育局、市文化和旅游局、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門的聯(lián)系，建立通暢的信息溝通機(jī)制，每日通報(bào)信息，及時(shí)掌握我市及周邊地區(qū)相關(guān)疫情動(dòng)態(tài)。

4.3二級(jí)響應(yīng)

啟動(dòng)條件

有下列情形之一的，應(yīng)急指揮部辦公室提出響應(yīng)建議，應(yīng)急指揮部啟動(dòng)市級(jí)級(jí)響應(yīng)：

新型流感病毒具有持續(xù)人傳人的能力，已在我省其他地區(qū)造成社區(qū)級(jí)疫情。沒(méi)有證據(jù)表明疫情在短期內(nèi)有減弱或停止傳播的趨勢(shì)。

我市發(fā)現(xiàn)由新型流感病毒引起的人間病例，有證據(jù)表明該病毒具有持續(xù)人傳人的能力。

我市發(fā)現(xiàn)由新型流感病毒引起的散發(fā)病例或有限的人傳人疫情。沒(méi)有證據(jù)表明該病毒具有持續(xù)的人際傳播能力。疫情波及兩個(gè)以上區(qū)縣，重癥或死亡病例比例高。

我省宣布全省進(jìn)入二級(jí)響應(yīng)。

根據(jù)應(yīng)急指揮部辦公室的判斷，需要啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)的其他情況。

應(yīng)急響應(yīng)措施

在級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上，主要采取以下應(yīng)急響應(yīng)措施：

根據(jù)疫情變化，應(yīng)急指揮部組織對(duì)醫(yī)療資源和應(yīng)急物資進(jìn)行需求評(píng)估，并組織相關(guān)部門

區(qū)縣政府組織實(shí)施對(duì)從疫區(qū)來(lái)我市的人員和疑似病例密切接觸者的居家觀察、預(yù)防性給藥等措施；為疫情防控一線工作人員提供相對(duì)集中、易于隔離的生活場(chǎng)所，給予預(yù)防性用藥。

及時(shí)采取“臨時(shí)性社會(huì)控制”措施，在盡可能不影響社會(huì)正常生產(chǎn)生活秩序的前提下，減少人員流動(dòng)，降低交叉感染風(fēng)險(xiǎn)，有效防止疫情擴(kuò)散。必要時(shí)，在發(fā)生疫情、疫情的地區(qū)，采取停工、停業(yè)、停市、停課等措施，限制或者停止使用相關(guān)公共場(chǎng)所，限制或者禁止人群聚集活動(dòng)和可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；保證關(guān)鍵部門和崗位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證水、電、氣、糧油等生活資源的供應(yīng)和生活用品的供應(yīng)；優(yōu)先保障疫情防控物資運(yùn)輸；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保持價(jià)格基本穩(wěn)定。

加強(qiáng)疫情、輿情、社情的收集研判，及時(shí)主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)權(quán)威信息發(fā)布和正面輿論引導(dǎo)，有效控制負(fù)面信息，疏導(dǎo)社會(huì)恐慌情緒。

各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)全市學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、建筑工地等重點(diǎn)單位和人群聚集場(chǎng)所，實(shí)行疫情報(bào)告制度；指導(dǎo)相關(guān)部門落實(shí)公共場(chǎng)所和交通工具的預(yù)防性消毒措施。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)預(yù)檢分診，配備專業(yè)人員對(duì)發(fā)熱病人進(jìn)行識(shí)別和鑒別，及時(shí)隔離和報(bào)告疑似病例。

全市各級(jí)各部門要及時(shí)掌握流感疫情相關(guān)信息，嚴(yán)格控制聚集活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的健康教育。

4.4一級(jí)響應(yīng)

4.4.1啟動(dòng)條件

符合下列情況之一的，由應(yīng)急指揮部辦公室提出響應(yīng)建議，經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，由應(yīng)急指揮部啟動(dòng)市級(jí)級(jí)響應(yīng)：

新型流感病毒具有持續(xù)人傳人的能力，已造成我市社區(qū)級(jí)疫情，確診病例持續(xù)增加并維持在高位，對(duì)我市公共衛(wèi)生和社會(huì)運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

我省宣布全省進(jìn)入級(jí)響應(yīng)。

根據(jù)應(yīng)急指揮部辦公室的判斷，需要啟動(dòng)級(jí)響應(yīng)的其他情況。

4.4.2應(yīng)急措施

在級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)急指揮部接受上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指揮部署和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，落實(shí)屬地處置責(zé)任，采取以下應(yīng)急響應(yīng)措施：

動(dòng)員全社會(huì)全力參與疫情流感防控，對(duì)全市衛(wèi)生應(yīng)急資源實(shí)行統(tǒng)一管理和調(diào)配。全市各級(jí)各部門按照應(yīng)急指揮部的部署，落實(shí)各項(xiàng)疫情防控措施。

區(qū)縣政府要對(duì)疫點(diǎn)和公共場(chǎng)所進(jìn)行隔離控制，做好后勤保障，穩(wěn)定群眾情緒。

加強(qiáng)全市疫情報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，逐級(jí)快速準(zhǔn)確報(bào)告疫情。充實(shí)流行病學(xué)調(diào)查隊(duì)伍，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍。重點(diǎn)收集和報(bào)告流感樣病例數(shù)、住院病例數(shù)、重癥病例數(shù)和死亡人數(shù)。為掌握疫情進(jìn)展、病情嚴(yán)重程度、醫(yī)療救治及合理使用疫苗和藥物提供決策信息和依據(jù)。

持續(xù)評(píng)估醫(yī)療負(fù)荷，及時(shí)調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強(qiáng)重癥救治；疫情大范圍時(shí)，可開設(shè)綜合醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)收治可疑病例；在住院病房資源不足的情況下，公共場(chǎng)所可以臨時(shí)調(diào)整

依法制定出行限制，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，勸阻不必要的出行。

密切關(guān)注疫情期間的社會(huì)動(dòng)態(tài)，依法及時(shí)處置與疫情相關(guān)的公共安全突發(fā)事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

開展積極有效的社會(huì)動(dòng)員，全面落實(shí)社會(huì)防控措施，維護(hù)正常的社會(huì)生產(chǎn)生活秩序。

當(dāng)疫情疫情進(jìn)一步擴(kuò)大超出應(yīng)急指揮部處置能力時(shí)，及時(shí)向上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出請(qǐng)求支援的意見和建議。必要時(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為指揮長(zhǎng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織動(dòng)員全市各方面資源參與流感疫情應(yīng)急響應(yīng)。

4.5應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的調(diào)整和終止

根據(jù)疫情發(fā)展變化和防控實(shí)際情況，應(yīng)急指揮部組織開展疫情研究，及時(shí)完善防控策略和措施，適時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。

世界衛(wèi)生組織或國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)宣布流感疫情結(jié)束，上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)終止應(yīng)急響應(yīng)。我市流感疫情相關(guān)事件處置工作已基本完成，次生及衍生事件危害已基本消除時(shí)，應(yīng)急指揮部終止應(yīng)急響應(yīng)，進(jìn)入恢復(fù)評(píng)估階段。

5恢復(fù)評(píng)估

5.1善后處理

應(yīng)急響應(yīng)終止后，事發(fā)地縣政府將制定并組織實(shí)施安置救助、撫恤慰問(wèn)、保險(xiǎn)理賠、司法救助、征收補(bǔ)償、心理疏導(dǎo)、環(huán)境修復(fù)等善后工作方案，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì)秩序。根據(jù)工作需要，應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位指導(dǎo)和協(xié)助做好善后工作。

5.2總結(jié)和評(píng)估

市應(yīng)急指揮部、縣級(jí)應(yīng)急指揮部組織參與應(yīng)急處置工作的相關(guān)成員單位，事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理、病人救治、衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)、居民健康狀況、措施落實(shí)和效果，以及應(yīng)急處置過(guò)程中存在的問(wèn)題、取得的經(jīng)驗(yàn)和改進(jìn)建議等。進(jìn)行審查總結(jié)，形成總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)同級(jí)政府。

6計(jì)劃管理

6.1宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

各級(jí)衛(wèi)生行政部門要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道，向公眾開展疫情流感防控和科普知識(shí)宣傳，提高人們的自我保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)人們用科學(xué)的行為和知識(shí)對(duì)待疫情流感。

應(yīng)急指揮部定期組織醫(yī)療救治和公共衛(wèi)生干預(yù)措施應(yīng)急演練，總結(jié)提高應(yīng)急意識(shí)和實(shí)戰(zhàn)能力。原則上，本預(yù)案每3年至少演練一次。

6.2計(jì)劃修訂和備案

本預(yù)案由市衛(wèi)生健康委制定，按照《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修訂更新，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后以市政府辦公廳名義發(fā)布實(shí)施，并向市應(yīng)急管理局備案，同時(shí)抄送省衛(wèi)生健康委。

7補(bǔ)充條款

7.1獎(jiǎng)勵(lì)和問(wèn)責(zé)

市應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)對(duì)本預(yù)案的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并按照有關(guān)規(guī)定對(duì)在疫情流感應(yīng)急工作中表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的單位或個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于不履行法定職責(zé)，有失職、瀆職等行為的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

7.2名詞解釋

流感疫情：流感是由流感病毒引起的急性呼吸道傳染病。流感病毒分為甲型、乙型和丙型三種，其中甲型流感病毒容易變異

市政府辦公廳：協(xié)助市政府領(lǐng)導(dǎo)開展疫情流感防控工作，及時(shí)向省政府和市委、市政府報(bào)送信息，反映各方面動(dòng)態(tài)；做好處置過(guò)程中相關(guān)成員單位的協(xié)調(diào)工作。

市委宣傳部：協(xié)調(diào)輿論引導(dǎo)工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)新聞單位宣傳普及疫情防控相關(guān)知識(shí)，開展政策措施宣傳解讀，為疫情防控提供有力輿論支持。

市委網(wǎng)信辦：引導(dǎo)輿情監(jiān)測(cè)，分析研判、管控和處理網(wǎng)絡(luò)媒體輿情，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，維護(hù)正常的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。

市委外事辦公室：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理疫情流感防控相關(guān)外事工作；配合有關(guān)部門做好外國(guó)人疫情防控工作。

市發(fā)改委：負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門保障重要民生商品市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定和重要能源可靠供應(yīng)，做好應(yīng)急糧食供應(yīng)。

市教育局：負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)全市教育系統(tǒng)落實(shí)疫情流感防控措施。

市科技局：根據(jù)實(shí)際情況和需要，組織科研力量開展流感疫情防控技術(shù)的科學(xué)研究，并提供相關(guān)技術(shù)支持。

市工信局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重點(diǎn)防疫物資生產(chǎn)企業(yè)為應(yīng)急處置提供物資生產(chǎn)加工應(yīng)急保障。

公民宗教事務(wù)委員會(huì)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理疫情流感防控中涉及民族、宗教方面的相關(guān)事務(wù)，做好少數(shù)民族和信教公民的教育引導(dǎo)工作。

市公安局：密切關(guān)注疫情流感相關(guān)社會(huì)動(dòng)態(tài)，依法、及時(shí)、妥善做好應(yīng)對(duì)工作；做好事發(fā)地區(qū)的治安管理工作，依法查處違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；組織實(shí)施疫區(qū)交通管制，確保急救車輛通行。

民政局：統(tǒng)籌困難群眾臨時(shí)救助工作；監(jiān)督和指導(dǎo)各社會(huì)福利機(jī)構(gòu)在職責(zé)范圍內(nèi)落實(shí)疫情流感防控措施；指導(dǎo)社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)救助工作，引導(dǎo)各類社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍等力量參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

市司法局：負(fù)責(zé)為應(yīng)急指揮部重大決策的制定提供法律支持；按照依法負(fù)責(zé)的原則，指導(dǎo)有關(guān)部門加強(qiáng)疫情流感防治的法治宣傳教育。

市財(cái)政局：按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的有關(guān)規(guī)定，保證疫情流感防控工作所需資金；做好財(cái)政資金的監(jiān)督管理。

市人社局：會(huì)同相關(guān)部門，做好參與疫情流感防控工作人員的工資、臨時(shí)工作補(bǔ)貼等政策落實(shí)工作。

市資源規(guī)劃局：組織陸生野生動(dòng)物資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理，指導(dǎo)陸生野生動(dòng)物新型流感病毒監(jiān)測(cè)。

市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送、貯存、處置活動(dòng)中的環(huán)境污染防治進(jìn)行監(jiān)督管理。

市住建局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)縣住建部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)督建筑工地落實(shí)流感疫情防控措施

市商務(wù)局：負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)商務(wù)部門落實(shí)疫情流感防控措施；協(xié)調(diào)肉菜副食品承儲(chǔ)企業(yè)做好肉菜副食品市場(chǎng)供應(yīng)；協(xié)調(diào)大型超市做好生活物資保障和應(yīng)急配送調(diào)度工作；指導(dǎo)督促各區(qū)縣商務(wù)部門預(yù)留、劃撥非星級(jí)酒店作為集中隔離場(chǎng)所。

市文化和旅游局：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)文化和旅游行業(yè)相關(guān)單位落實(shí)流感疫情防控措施；指導(dǎo)督促各區(qū)縣預(yù)留、劃撥星級(jí)酒店作為集中隔離場(chǎng)所。

市衛(wèi)生健康委員會(huì)：負(fù)責(zé)組織制定疫情流感防控技術(shù)方案；組織專家進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出科學(xué)處置建議；組織、監(jiān)督、檢查各類衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)開展衛(wèi)生應(yīng)急工作；依法授權(quán)發(fā)布事件信息，開展健康教育，普及流感防控知識(shí)。

市應(yīng)急管理局：根據(jù)應(yīng)急指揮部的工作部署，組織協(xié)調(diào)各類應(yīng)急救援力量和救援物資參與和支持疫情流感防控工作。

市市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)藥品、疫苗、醫(yī)療器械等物資的質(zhì)量監(jiān)管；依法監(jiān)督管理市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，查處相關(guān)違法行為，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

市體育局：負(fù)責(zé)重大體育賽事中的疫情流感防控工作；檢查和指導(dǎo)體育場(chǎng)館落實(shí)疫情流感防控措施。

市醫(yī)療保障局：負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)醫(yī)療保障政策，加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的政策保障和基金支付。

市大數(shù)據(jù)局：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)各相關(guān)單位落實(shí)數(shù)據(jù)資源管理相關(guān)政策和決策部署，建立和維護(hù)疫情防控決策指揮平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，持續(xù)優(yōu)化相關(guān)信息系統(tǒng)。

市紅十字會(huì)：負(fù)責(zé)參與協(xié)調(diào)、組織接受有關(guān)方面的緊急捐贈(zèng)，做好捐贈(zèng)款物的使用管理和信息公開工作；及時(shí)向群眾提供急需的人道主義援助；依法開展互助和定期捐贈(zèng)活動(dòng)；組織下屬救援隊(duì)配合專業(yè)醫(yī)療救援隊(duì)開展應(yīng)急處置工作；組織群眾開展應(yīng)急救援和疾病預(yù)防知識(shí)的宣傳、普及和培訓(xùn)。

中國(guó)鐵路Xi局集團(tuán)：負(fù)責(zé)組織對(duì)進(jìn)出火車站和乘坐列車的人員進(jìn)行檢疫檢查，并將疑似病例移交指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)處置；協(xié)調(diào)鐵路單位為鐵路運(yùn)輸應(yīng)急人員和物資提供保障。

民航西北地區(qū)管理局：協(xié)助有關(guān)部門和單位組織對(duì)旅客的檢疫、檢查和疑似病例報(bào)告工作；組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查民航單位落實(shí)流感疫情防控措施；建立“綠色通道”，確保應(yīng)急人員和物資空運(yùn)暢通。

西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)：配合航空口岸防控疫情流感，防止疫情通過(guò)飛機(jī)傳播；做好應(yīng)急人員和物資的空運(yùn)工作。

Xi海關(guān)：組織疫情流感期間口岸出入境衛(wèi)生檢疫、監(jiān)測(cè)、衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生處理工作；做好出入境應(yīng)急物資的檢疫檢驗(yàn)工作。

附件2

應(yīng)急工作組的職責(zé)

綜合協(xié)調(diào)小組：由市委外辦、市政府辦公廳、市發(fā)改委、市教育局、市工信局、

健康防控組：由市教育局、市科技局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市醫(yī)療保障局等部門組成。主要負(fù)責(zé)制定疫情防控、醫(yī)療救治等技術(shù)方案，監(jiān)督檢查各級(jí)防控措施的落實(shí)；科學(xué)設(shè)置監(jiān)測(cè)崗位和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，有序開展監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息收集、分析評(píng)估，及時(shí)提出應(yīng)急預(yù)案和防控策略調(diào)整方案；組織預(yù)防、報(bào)告、標(biāo)本采集和檢測(cè)、醫(yī)療救治、疫情處置等工作；負(fù)責(zé)患者就醫(yī)監(jiān)管、護(hù)理服務(wù)和醫(yī)保結(jié)算，做好病例病情監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告和處置工作；推進(jìn)全市專家資源共享，組織專家會(huì)診，向應(yīng)急指揮部提出進(jìn)一步加強(qiáng)防控和醫(yī)療救治措施的建議；根據(jù)防控工作需要，派專家到重點(diǎn)地區(qū)協(xié)助醫(yī)療救治；組織應(yīng)急科學(xué)研究；承擔(dān)應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

社會(huì)管控組：由市教育局、市工信局、市民宗委、市公安局、民政局、市人社局、市住建局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化旅游局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局、中鐵Xi安局集團(tuán)、民航西北地區(qū)管理局、西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、Xi安海關(guān)組成。主要負(fù)責(zé)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人員的排查，分類采取管控措施；在城市社區(qū)、農(nóng)村、重點(diǎn)場(chǎng)所、道路交通檢查站、車輛、交通站點(diǎn)、景區(qū)等公共場(chǎng)所落實(shí)防控措施；充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，準(zhǔn)確高效地開展流行病學(xué)調(diào)查、傳染源追蹤、密切接觸者追蹤等追查工作；嚴(yán)格做好城際邊境交通管控；依法打擊各種破壞防控工作和社會(huì)穩(wěn)定的行為；承擔(dān)應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

醫(yī)療物資保障組：由市發(fā)改委、市財(cái)政局、市交通局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市醫(yī)療保障局、市紅十字會(huì)、中鐵Xi局集團(tuán)、民航西北地區(qū)管理局、西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)組成。主要負(fù)責(zé)醫(yī)用材料供應(yīng)保障的總體部署，研究和綜合協(xié)調(diào)醫(yī)用材料保障中的重大問(wèn)題；全面掌握應(yīng)急醫(yī)療物資的供需情況，規(guī)劃應(yīng)急物資，統(tǒng)籌生產(chǎn)、儲(chǔ)備和調(diào)配；負(fù)責(zé)應(yīng)急所需的項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算安排和經(jīng)費(fèi)保障；協(xié)助運(yùn)送參與應(yīng)急反應(yīng)的緊缺人員和醫(yī)療物資；承擔(dān)應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

生活物資保障組：由市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、市城管局、市交通局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市紅十字會(huì)、中鐵Xi局集團(tuán)、民航西北地區(qū)管理局、西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)組成。主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急生活物資保障工作；全面掌握生活物資的供求情況，及時(shí)了解應(yīng)急生活物資的需求動(dòng)態(tài)和生產(chǎn)、流通、庫(kù)存及資源保障情況，協(xié)調(diào)蘇

輿情控制組：由市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市文化旅游局等部門組成。主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞媒體報(bào)道；根據(jù)法律和授權(quán)組織信息發(fā)布；及時(shí)收集整理輿情監(jiān)測(cè)信息，積極正確引導(dǎo)輿論，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清和管控各類謠言，依法打擊編造傳播虛假信息的違法行為；指導(dǎo)相關(guān)部門宣傳防控知識(shí)，提高民眾自我保護(hù)能力；承擔(dān)應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

市應(yīng)急指揮部根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整各小組的成員單位和職責(zé)，或成立其他必要的工作組。