第一財經(jīng)消息，對于抗風險能力較弱的小微企業(yè)和個人來說，一條順暢穩(wěn)定的退出之路非常重要。

截至今年3月，《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》作為我國第一部也是唯一一部關(guān)于個人破產(chǎn)的地方立法，已經(jīng)施行整整兩年，為完善全國統(tǒng)一的破產(chǎn)制度提供了重要示范。在今年的全國兩會上，代表們繼續(xù)就建立國家個人破產(chǎn)法和為中小企業(yè)提供破產(chǎn)保護發(fā)表意見。

盡快制定全國性的個人破產(chǎn)法

47歲的胡某幾年前來到深圳創(chuàng)業(yè)。2016年，由于公司場地出租方破產(chǎn)，他的公司無法正常開展經(jīng)營活動而倒閉，從而背負了480多萬元的債務(wù)。胡賣了唯一的房子還債，還欠了130多萬。之后，他再次租用場地創(chuàng)辦公司，但由于疫情等因素，2020年2月再次關(guān)閉。2021年6月9日，陷入債務(wù)困境、生活艱難的胡向深圳市中級人民法院提交了個人破產(chǎn)清算申請。

同年9月2日，深圳中院裁定受理催告某人破產(chǎn)清算一案。11月8日，深圳中院認為，胡因生產(chǎn)經(jīng)營虧損，負債累累，其資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，且在破產(chǎn)程序中遵守了《個人破產(chǎn)條例》規(guī)定的相關(guān)義務(wù)，符合宣告破產(chǎn)的條件，依法裁定宣告胡破產(chǎn)。宣告破產(chǎn)后，胡依法進入免檢期。檢查期滿后，他可以申請免除他的未償債務(wù)。截至目前，胡的考察期已過一年多，未發(fā)現(xiàn)違反《條例》規(guī)定義務(wù)的情況。

這是廣東省高級人民法院近日發(fā)布的15起服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展破產(chǎn)典型案例之一，也是全國首例個人破產(chǎn)清算案例，為個人破產(chǎn)制度的實踐發(fā)展積累了具有參考價值的示范案例。

2022年12月，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議審議了全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于提交企業(yè)破產(chǎn)法修訂草案的議案，在國家宏觀政策層面推動了個別破產(chǎn)立法的實施，具有明確的指導(dǎo)和方向。除了深圳，浙江的個人破產(chǎn)司法實踐也為建立全國個人破產(chǎn)法律制度積累了經(jīng)驗。

在此基礎(chǔ)上，全國政協(xié)委員、中浩律師集團董事局主席袁在今年兩會上提交了《關(guān)于盡快建立全國性個人破產(chǎn)法律制度的提案》。他指出，許多家庭因疾病、消費貸款、抵押貸款或其他債務(wù)而變得不可信；為了從銀行和其他金融機構(gòu)獲得貸款融資，中國許多企業(yè)會要求自己的財產(chǎn)提供擔保。當公司破產(chǎn)或重組時，企業(yè)家會長期深陷債務(wù)泥潭。現(xiàn)有的“執(zhí)破”制度不能適用于被執(zhí)行人是個人的案件。

因此，袁建議，我國個人破產(chǎn)法律制度應(yīng)在內(nèi)容上界定個人破產(chǎn)制度的主要范圍。個人破產(chǎn)制度應(yīng)主要考慮個人在當?shù)匦纬傻姆€(wěn)定的工作、生活、財產(chǎn)關(guān)系等因素，財產(chǎn)登記、社會保障等相關(guān)信息已基本完善。

他還提出要建立合理的失權(quán)和復(fù)權(quán)制度，科學(xué)的人身免除財產(chǎn)制度，嚴格限制債務(wù)人的行為。其中，個人豁免財產(chǎn)制度的構(gòu)建可以維持債務(wù)人重整的基本物質(zhì)支持，增加債務(wù)人申請破產(chǎn)的積極性和主動性，有利于促進個人破產(chǎn)制度的廣泛適用。對債務(wù)人行為的嚴格限制意味著債務(wù)人將被免除德

推進個體戶和小微企業(yè)破產(chǎn)保護。

除了個人，抗風險能力弱的小微企業(yè)也需要更好的市場退出和破產(chǎn)保護機制。

全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會監(jiān)事長呂今年提交了一份關(guān)于加快制定個體工商戶破產(chǎn)保護制度的提案。

根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局公布的數(shù)據(jù)，截至2023年1月，我國共有市場主體1.7億人，其中全國注冊個體工商戶1.14億人，約占市場主體總數(shù)的2/3，帶動近3億人就業(yè)。

根據(jù)《民法典》的相關(guān)規(guī)定，個體工商戶和個人經(jīng)營的債務(wù)，以個人財產(chǎn)承擔；家族企業(yè)，擁有家族財產(chǎn)；無法區(qū)分的，由家庭財產(chǎn)承擔。呂發(fā)現(xiàn)，與公司股東以其出資額為限對公司債務(wù)承擔有限責任不同，個體工商戶沒有相應(yīng)的風險隔離機制，其債務(wù)由其經(jīng)營者以其全部財產(chǎn)承擔無限責任。目前，法律法規(guī)層面缺乏對個體工商戶進行債務(wù)清理、有效退出和破產(chǎn)保護的制度安排。我國企業(yè)破產(chǎn)法和《企業(yè)破產(chǎn)法》明確，不具有法人資格的個體工商戶不屬于企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的破產(chǎn)主體。此外，以個體工商戶為主的債務(wù)最終由經(jīng)營者承擔，個人破產(chǎn)制度對個體工商戶破產(chǎn)有一定借鑒意義，但實踐中存在諸多問題。

2019年6月，國家發(fā)改委等13部門聯(lián)合發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》，明確提出研究建立包括個體工商戶在內(nèi)的市場主體破產(chǎn)制度，“擴大破產(chǎn)制度覆蓋面，暢通有債權(quán)債務(wù)關(guān)系的市場主體退出渠道”。

基于以上問題和背景，魯建議加快推進全國統(tǒng)一的個體工商戶破產(chǎn)制度。個體工商戶破產(chǎn)保護制度的建立應(yīng)充分考慮個體工商戶的特殊性，設(shè)置不同于企業(yè)破產(chǎn)和個人破產(chǎn)的特殊規(guī)則。其中，就破產(chǎn)重整而言，應(yīng)當允許個體工商戶實施破產(chǎn)重整，并參照企業(yè)破產(chǎn)法明確規(guī)定個體工商戶的破產(chǎn)重整程序。就責任人的信用記錄機制而言，對個體工商戶破產(chǎn)中的違法違規(guī)行為責任人應(yīng)當建立信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。同時，應(yīng)參照個人破產(chǎn)制度建立個體工商戶信用修復(fù)規(guī)則，形成以信用為核心的正向激勵約束機制。

全國人大代表、上海市高級法院院長玉伽也在今年兩會上提出提案，建議設(shè)立專門的小微企業(yè)破產(chǎn)程序。他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)中中小企業(yè)占相當大的比重，而現(xiàn)行破產(chǎn)法是以大中型企業(yè)破產(chǎn)為設(shè)計藍圖的。為此，他建議設(shè)立專門的小微企業(yè)破產(chǎn)程序，通過幾個方面提供更有力的制度供給。

首先，清收和節(jié)約是齊頭并進的。玉伽認為，對于小微企業(yè)來說，破產(chǎn)成本可能高于企業(yè)可變現(xiàn)資產(chǎn)，導(dǎo)致大量小微企業(yè)不愿意進入破產(chǎn)程序；即使他們進入th

上海代表團發(fā)現(xiàn)，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，經(jīng)濟社會出現(xiàn)了一些新情況和新問題。以上海為例。近五年來，上海法院審結(jié)的合伙企業(yè)相關(guān)案件為714件，其中糾紛原因前三位分別是入伙糾紛、退伙糾紛、合伙企業(yè)財產(chǎn)份額轉(zhuǎn)讓糾紛，主要涉及法律適用上的分歧。與此同時，國外合伙企業(yè)立法出現(xiàn)了一些新趨勢，需要我國現(xiàn)行合伙企業(yè)法進一步修改和完善。

為此，上海代表團建議，進一步完善合伙企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓程序和其他合伙人優(yōu)先購買權(quán)制度，進一步有效保障有限合伙人的知情權(quán)，修訂新合伙人對入伙前債務(wù)承擔責任的規(guī)定，<愛尬聊_百科大全>探索有限合伙人出資提前到期的規(guī)則，進一步完善有限合伙人派生訴訟的法律規(guī)定， 應(yīng)進一步完善有限合伙人的無限責任制度，進一步完善合伙企業(yè)清算的相關(guān)規(guī)定。

其中，上海代表團就完善合伙企業(yè)清算相關(guān)規(guī)定提出了三點具體建議：一是統(tǒng)一清算義務(wù)人和清算組的法律概念，建議《加快完善市場主體退出制度改革方案》中也采用清算義務(wù)人和清算組的概念，以保持法律概念的一致性。其次，建議完善合伙企業(yè)強制清算的相關(guān)法律規(guī)定。對比《合伙企業(yè)法》關(guān)于公司強制清算的規(guī)定，雖然《民法典》第86條規(guī)定合伙人或者利害關(guān)系人可以向人民法院申請指定清算人，但方向并不明確。同時，與大量的公司強制清算案件相比，實踐中合伙企業(yè)強制清算案件相對較少，法院受理合伙企業(yè)強制清算的法律依據(jù)多采用《公司法》非法人主體可以參照法人清算的法律規(guī)定，而非直接引入《合伙企業(yè)法》第86條。再次，建議增加合伙企業(yè)解散事由，將合伙協(xié)議解散作為合伙企業(yè)解散的法定事由之一。

作為連任的政協(xié)委員，四川恒和信律師事務(wù)所主任李正國今年提出了一份關(guān)于破產(chǎn)重整企業(yè)涉稅問題的提案。他建議，對破產(chǎn)程序中管理人依法確認的資產(chǎn)損失和虧損收入或重整程序直接產(chǎn)生的債務(wù)豁免，免征企業(yè)所得稅，以有效減輕被重整企業(yè)的稅收負擔，支持企業(yè)重整計劃實施期間的正常經(jīng)營，保證重整計劃的順利實施，從而激發(fā)市場競爭活力。