40萬人離開京津冀 長三角增量“腰斬”?
是時候開始新一輪的“搶人”了
據(jù)城市進化微信官方賬號消息,近日,各省發(fā)布了2022年國民經(jīng)濟發(fā)展情況。在“2022年全國人口將減少85萬”的背景下,地方人口數(shù)據(jù)的變化尤為引人關(guān)注。
在已經(jīng)公布的23個省份中,浙江以凈增37萬人位居第一。因為人口第一大省廣東還沒有公開數(shù)據(jù),能否奪得“人口增量冠軍”的稱號還有待證實。湖北和安徽以凈增14萬人并列第二,江西以凈增10.58萬人位列第四。
其次是江蘇和廣西,凈人口也超過兩位數(shù),達到10萬人。
總體來看,雖然有6個省份實現(xiàn)了兩位數(shù)的人口增長,但在不算廣東的情況下,已經(jīng)在2021年打成平手。但增量數(shù)據(jù)的大幅下降,直接暴露了各地的人口壓力。
一方面,2021年的增量“領(lǐng)跑者”有所減少。除浙江外,湖北、江蘇、福建人口增長分別減少40.74萬、18.1萬、25萬,廣西減少最少,增速從18萬降至10萬。
同時,從區(qū)域來看,回調(diào)趨勢同樣明顯。其中,長三角2022年常住人口增量十年來首次跌破100萬,實際僅增加47.46萬人。京津冀的情況更不樂觀。繼2021年減少29.84萬人后,
2022年,人口流失規(guī)模進一步擴大,達到42.3萬人。
按照學(xué)術(shù)的觀點,人口負增長一旦開始,就會持續(xù)很長時間。這意味著,吸引人口保持機械增長將是接下來地方賽的重點。在2017年“搶人大戰(zhàn)”推動具有一定學(xué)歷和技能的人口基本實現(xiàn)“零門檻”后,
是時候開始新一輪的“搶人”了。
01
長三角:增量跌破50萬。
截至目前,已披露數(shù)據(jù)的23個省份中,有16個出現(xiàn)了人口自然負增長。其中,山東、河南、安徽、甘肅首次由“正”轉(zhuǎn)為“負”,北京繼2003年的短暫時期后,20年來第二次出現(xiàn)負增長。
相比之下,2021年人口自然負增長的省份有13個。當(dāng)然,越來越多的省份開始“負增長”也不足為奇。正如中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員所說,當(dāng)生育替代水平在2.1以下時,
“在未來的某個時候,它肯定會變成負值。”
自然增長乏力,機械增長成為局部地區(qū)“穩(wěn)定人口”的主要方式。上述研究人員提到,雖然上海、江蘇等地此前實施了較為嚴格的計劃生育政策,但吸引了大量外來人口。
就人口規(guī)模而言,它一直表現(xiàn)良好。
數(shù)據(jù)顯示,2021年,上海和江蘇人口自然增長率首次由負轉(zhuǎn)正,分別為-0.92和-1.12,浙江和安徽保持正增長,但僅為1和0.05。在這種“緊密平衡”的狀態(tài)下,
長三角人口年凈增達到109.21萬人。
到2022年,安徽也轉(zhuǎn)為自然負增長,“-0.93”對應(yīng)減少5.7萬人,而浙江的自然增長率也逼近臨界線,自然增長只有0.3萬人。換句話說,在浙江和安徽的凈人口增量中,
分別“吸引”了36.7萬人和19.7萬人。
需要強調(diào)的是,長三角作為經(jīng)濟高度活躍的地區(qū),長期保有較高的人口吸引力,過去十年間,區(qū)域內(nèi)常住人口增量規(guī)模一直保持在100萬人以上。但2022年三省一市凈增人口僅47.46萬,創(chuàng)歷史新低。其中,
上海人口減少13.54萬人,為10年間人口減少最多的一次。
02
京津冀:減量超40萬人
京津冀的情況更不容樂觀。繼2021年負增長29.84萬人后,2022年人口流失規(guī)模擴大至42.3萬人。
具體來看,北京已連續(xù)六年常住人口“溫和”負增長,2022年人口減少最多,為4.3萬人;天津則連續(xù)兩年凈減少人口規(guī)模在10萬水平;最大的變化發(fā)生在河北身上,繼2021年減少15.84萬人后,
2022年流失規(guī)模接近翻倍,達到28萬人。
從增長構(gòu)成來看,京津冀2021年自然增長率分別為0.96、-0.93、-0.43,2022年北京也轉(zhuǎn)負,天津尚未公布相關(guān)數(shù)據(jù),河北則進一步擴大至-1.71%。由此計算,
在河北去年減少的28萬人中,自然負增長12.7萬人,意味著還有15.3萬人凈流出;北京自然減少0.1萬人,人口凈流出規(guī)模則達到4.2萬人。
中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長兼秘書長陳耀在受訪時指出,隨著京津冀在全國大盤中經(jīng)濟份額減小,在此背景下,就業(yè)崗位變化勢必會影響人口流動。
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,2022年京津冀占全國GDP比重為8.29%,而2012年這一份額為9.5%,十年間呈現(xiàn)下降趨勢。對比來看,同期長三角占全國GDP比重保持相對穩(wěn)定,2012年為23.7%,
2022年為24%。
有觀點認為,北京作為京津冀地區(qū)吸納人口的主力,2014年開始主動“減量發(fā)展”后,常住人口減少是一個必然結(jié)果。但如果河北“兜不住底”——除了就業(yè)崗位,還有營商環(huán)境、<愛尬聊_生活百科>公共服務(wù)品質(zhì),
都會影響普通人“用腳投票”的選擇,進而影響整個區(qū)域的人口規(guī)模。
圖片來源:新華社
此前,在以“動批”為代表的北京商貿(mào)服務(wù)業(yè)外遷過程中,河北承接了大量人口,2014年至2020年常住人口年均增加22萬人。但其中一些產(chǎn)業(yè)遠離了北京又很難存活,
打工人“往就業(yè)崗位多的地方去”也就在情理之中。
一位人口學(xué)專家也提到,京津冀的經(jīng)濟分布結(jié)構(gòu)與長三角、珠三角很不一樣,除北京外,其他兩個省份吸納就業(yè)的能力相對較弱,而北京又更傾向于“高精尖”,如先進制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè),但從人口結(jié)構(gòu)看,
“現(xiàn)在流入流出的人口中,高端人才畢竟是少數(shù)。”他提醒道。
03
江西貴州由負轉(zhuǎn)正
從2022年各地常住人口的變化中,還可以看到,產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為一些地方“扭虧為盈”的主要籌碼。
以江西為例,常住人口增量由2021年的-1.46萬人轉(zhuǎn)變?yōu)?022年10.58萬人,這里面,自然增長僅1.1萬,機械增長達到9.48萬人。
內(nèi)蒙古的情況相似,常住人口增量由2021年的-2.8萬人轉(zhuǎn)變?yōu)?022年的1.17萬人,不同的是,其自然增長人口仍然為負,減少5.4萬人,通過吸引6.57萬外來人口,方才實現(xiàn)“轉(zhuǎn)正”。
陳耀表示,江西這兩年“漲勢”不錯,把稀土、鋰礦等戰(zhàn)略性資源的優(yōu)勢發(fā)揮了出來,在培育新能源產(chǎn)業(yè)上有不錯表現(xiàn),能夠提供更多的就業(yè)崗位,而內(nèi)蒙古除了畜牧業(yè)外,能源基地建設(shè)、“東數(shù)西算”工程等布局,
都為其吸引外來人口提供了支撐點。
不過,另外兩個“轉(zhuǎn)正”的省份,形勢仍頗為嚴峻。
其中,貴州常住人口增量雖然由2021年的-6萬人轉(zhuǎn)變?yōu)?022年的4萬人,但具體來看,其人口自然增長就有14.3萬人——是已公布人口數(shù)據(jù)的省份中自然增長量最多的一個,也就是說,
貴州還沒有足夠的吸引力,留下“自己人”。
而甘肅2022年凈增2萬人,其中包括機械增長人口2.1萬,但在陳耀看來,甘肅尚未培育形成新的經(jīng)濟動能,產(chǎn)業(yè)上缺乏亮點,還將面臨比較困難的人口外流局面,“一個年度的數(shù)據(jù)不能說明問題”。
顯然,經(jīng)濟和人口是聯(lián)動的。數(shù)據(jù)顯示,貴州人均GDP曾長期排名全國最末,在2015年、2017年、2018年連續(xù)超越甘肅、黑龍江和廣西,排名升至倒數(shù)第四,而甘肅在被貴州超越后,至今排在最后一位,
2022年人均GDP僅4.5萬元,約等于浙江人均GDP的38%。
04
該拿什么吸引人口?
長三角是不是在“虹吸”京津冀的人口?目前披露的數(shù)據(jù)還不能直接證明這一點,但在產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的發(fā)展思路下,細分行業(yè)向特定區(qū)域集中的趨勢也愈發(fā)明顯。
圖片來源:新華社
比如,根據(jù)第三方招聘平臺數(shù)據(jù),杭州日前放話“吸走”了北京和上海的人才,而流入杭州的人才中,有近三成進入了“IT\互聯(lián)網(wǎng)\游戲”行業(yè)——杭州的優(yōu)勢領(lǐng)域。
在陳耀看來,區(qū)域格局中,產(chǎn)業(yè)分工和崗位多寡是影響就業(yè)人口轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。他強調(diào)說,一個地方的吸引力有多大,取決于區(qū)域內(nèi)的就業(yè)崗位和公共服務(wù)品質(zhì)。特別是隨著Z世代走向社會,
地方政府更需要研究當(dāng)代年輕人的需求,有針對性地提供供給。
按照受訪專家的觀點,鼓勵支持生育的效果并不能很快顯現(xiàn),在2017年那一輪“搶人大戰(zhàn)”拉平了絕大多數(shù)城市的落戶門檻后,接下來應(yīng)該拿什么吸引人口保持機械增長,是考驗,也是機遇。