是時(shí)候開始新一輪的“搶人”了

據(jù)城市進(jìn)化微信官方賬號(hào)消息，近日，各省發(fā)布了2022年國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。在“2022年全國人口將減少85萬”的背景下，地方人口數(shù)據(jù)的變化尤為引人關(guān)注。

在已經(jīng)公布的23個(gè)省份中，浙江以凈增37萬人位居第一。因?yàn)槿丝诘谝淮笫V東還沒有公開數(shù)據(jù)，能否奪得“人口增量冠軍”的稱號(hào)還有待證實(shí)。湖北和安徽以凈增14萬人并列第二，江西以凈增10.58萬人位列第四。

其次是江蘇和廣西，凈人口也超過兩位數(shù)，達(dá)到10萬人。

總體來看，雖然有6個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的人口增長，但在不算廣東的情況下，已經(jīng)在2021年打成平手。但增量數(shù)據(jù)的大幅下降，直接暴露了各地的人口壓力。

一方面，2021年的增量“領(lǐng)跑者”有所減少。除浙江外，湖北、江蘇、福建人口增長分別減少40.74萬、18.1萬、25萬，廣西減少最少，增速從18萬降至10萬。

同時(shí)，從區(qū)域來看，回調(diào)趨勢(shì)同樣明顯。其中，長三角2022年常住人口增量十年來首次跌破100萬，實(shí)際僅增加47.46萬人。京津冀的情況更不樂觀。繼2021年減少29.84萬人后，

2022年，人口流失規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，達(dá)到42.3萬人。

按照學(xué)術(shù)的觀點(diǎn)，人口負(fù)增長一旦開始，就會(huì)持續(xù)很長時(shí)間。這意味著，吸引人口保持機(jī)械增長將是接下來地方賽的重點(diǎn)。在2017年“搶人大戰(zhàn)”推動(dòng)具有一定學(xué)歷和技能的人口基本實(shí)現(xiàn)“零門檻”后，

是時(shí)候開始新一輪的“搶人”了。

01

長三角：增量跌破50萬。

截至目前，已披露數(shù)據(jù)的23個(gè)省份中，有16個(gè)出現(xiàn)了人口自然負(fù)增長。其中，山東、河南、安徽、甘肅首次由“正”轉(zhuǎn)為“負(fù)”，北京繼2003年的短暫時(shí)期后，20年來第二次出現(xiàn)負(fù)增長。

相比之下，2021年人口自然負(fù)增長的省份有13個(gè)。當(dāng)然，越來越多的省份開始“負(fù)增長”也不足為奇。正如中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員所說，當(dāng)生育替代水平在2.1以下時(shí)，

“在未來的某個(gè)時(shí)候，它肯定會(huì)變成負(fù)值。”

自然增長乏力，機(jī)械增長成為局部地區(qū)“穩(wěn)定人口”的主要方式。上述研究人員提到，雖然上海、江蘇等地此前實(shí)施了較為嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，但吸引了大量外來人口。

就人口規(guī)模而言，它一直表現(xiàn)良好。

數(shù)據(jù)顯示，2021年，上海和江蘇人口自然增長率首次由負(fù)轉(zhuǎn)正，分別為-0.92和-1.12，浙江和安徽保持正增長，但僅為1和0.05。在這種“緊密平衡”的狀態(tài)下，

長三角人口年凈增達(dá)到109.21萬人。

到2022年，安徽也轉(zhuǎn)為自然負(fù)增長，“-0.93”對(duì)應(yīng)減少5.7萬人，而浙江的自然增長率也逼近臨界線，自然增長只有0.3萬人。換句話說，在浙江和安徽的凈人口增量中，

分別“吸引”了36.7萬人和19.7萬人。

需要強(qiáng)調(diào)的是，長三角作為經(jīng)濟(jì)高度活躍的地區(qū)，長期保有較高的人口吸引力，過去十年間，區(qū)域內(nèi)常住人口增量規(guī)模一直保持在100萬人以上。但2022年三省一市凈增人口僅47.46萬，創(chuàng)歷史新低。其中，

上海人口減少13.54萬人，為10年間人口減少最多的一次。

02

京津冀：減量超40萬人

京津冀的情況更不容樂觀。繼2021年負(fù)增長29.84萬人后，2022年人口流失規(guī)模擴(kuò)大至42.3萬人。

具體來看，北京已連續(xù)六年常住人口“溫和”負(fù)增長，2022年人口減少最多，為4.3萬人；天津則連續(xù)兩年凈減少人口規(guī)模在10萬水平；最大的變化發(fā)生在河北身上，繼2021年減少15.84萬人后，

2022年流失規(guī)模接近翻倍，達(dá)到28萬人。

從增長構(gòu)成來看，京津冀2021年自然增長率分別為0.96、-0.93、-0.43，2022年北京也轉(zhuǎn)負(fù)，天津尚未公布相關(guān)數(shù)據(jù)，河北則進(jìn)一步擴(kuò)大至-1.71%。由此計(jì)算，

在河北去年減少的28萬人中，自然負(fù)增長12.7萬人，意味著還有15.3萬人凈流出；北京自然減少0.1萬人，人口凈流出規(guī)模則達(dá)到4.2萬人。

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼秘書長陳耀在受訪時(shí)指出，隨著京津冀在全國大盤中經(jīng)濟(jì)份額減小，在此背景下，就業(yè)崗位變化勢(shì)必會(huì)影響人口流動(dòng)。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年京津冀占全國GDP比重為8.29%，而2012年這一份額為9.5%，十年間呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。對(duì)比來看，同期長三角占全國GDP比重保持相對(duì)穩(wěn)定，2012年為23.7%，

2022年為24%。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，北京作為京津冀地區(qū)吸納人口的主力，2014年開始主動(dòng)“減量發(fā)展”后，常住人口減少是一個(gè)必然結(jié)果。但如果河北“兜不住底”——除了就業(yè)崗位，還有營商環(huán)境、<愛尬聊_生活百科>公共服務(wù)品質(zhì)，

都會(huì)影響普通人“用腳投票”的選擇，進(jìn)而影響整個(gè)區(qū)域的人口規(guī)模。

圖片來源：新華社

此前，在以“動(dòng)批”為代表的北京商貿(mào)服務(wù)業(yè)外遷過程中，河北承接了大量人口，2014年至2020年常住人口年均增加22萬人。但其中一些產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)離了北京又很難存活，

打工人“往就業(yè)崗位多的地方去”也就在情理之中。

一位人口學(xué)專家也提到，京津冀的經(jīng)濟(jì)分布結(jié)構(gòu)與長三角、珠三角很不一樣，除北京外，其他兩個(gè)省份吸納就業(yè)的能力相對(duì)較弱，而北京又更傾向于“高精尖”，如先進(jìn)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)，但從人口結(jié)構(gòu)看，

“現(xiàn)在流入流出的人口中，高端人才畢竟是少數(shù)。”他提醒道。

03

江西貴州由負(fù)轉(zhuǎn)正

從2022年各地常住人口的變化中，還可以看到，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為一些地方“扭虧為盈”的主要籌碼。

以江西為例，常住人口增量由2021年的-1.46萬人轉(zhuǎn)變?yōu)?022年10.58萬人，這里面，自然增長僅1.1萬，機(jī)械增長達(dá)到9.48萬人。

內(nèi)蒙古的情況相似，常住人口增量由2021年的-2.8萬人轉(zhuǎn)變?yōu)?022年的1.17萬人，不同的是，其自然增長人口仍然為負(fù)，減少5.4萬人，通過吸引6.57萬外來人口，方才實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)正”。

陳耀表示，江西這兩年“漲勢(shì)”不錯(cuò)，把稀土、鋰礦等戰(zhàn)略性資源的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮了出來，在培育新能源產(chǎn)業(yè)上有不錯(cuò)表現(xiàn)，能夠提供更多的就業(yè)崗位，而內(nèi)蒙古除了畜牧業(yè)外，能源基地建設(shè)、“東數(shù)西算”工程等布局，

都為其吸引外來人口提供了支撐點(diǎn)。

不過，另外兩個(gè)“轉(zhuǎn)正”的省份，形勢(shì)仍頗為嚴(yán)峻。

其中，貴州常住人口增量雖然由2021年的-6萬人轉(zhuǎn)變?yōu)?022年的4萬人，但具體來看，其人口自然增長就有14.3萬人——是已公布人口數(shù)據(jù)的省份中自然增長量最多的一個(gè)，也就是說，

貴州還沒有足夠的吸引力，留下“自己人”。

而甘肅2022年凈增2萬人，其中包括機(jī)械增長人口2.1萬，但在陳耀看來，甘肅尚未培育形成新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，產(chǎn)業(yè)上缺乏亮點(diǎn)，還將面臨比較困難的人口外流局面，“一個(gè)年度的數(shù)據(jù)不能說明問題”。

顯然，經(jīng)濟(jì)和人口是聯(lián)動(dòng)的。數(shù)據(jù)顯示，貴州人均GDP曾長期排名全國最末，在2015年、2017年、2018年連續(xù)超越甘肅、黑龍江和廣西，排名升至倒數(shù)第四，而甘肅在被貴州超越后，至今排在最后一位，

2022年人均GDP僅4.5萬元，約等于浙江人均GDP的38%。

04

該拿什么吸引人口？

長三角是不是在“虹吸”京津冀的人口？目前披露的數(shù)據(jù)還不能直接證明這一點(diǎn)，但在產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的發(fā)展思路下，細(xì)分行業(yè)向特定區(qū)域集中的趨勢(shì)也愈發(fā)明顯。

圖片來源：新華社

比如，根據(jù)第三方招聘平臺(tái)數(shù)據(jù)，杭州日前放話“吸走”了北京和上海的人才，而流入杭州的人才中，有近三成進(jìn)入了“IT\互聯(lián)網(wǎng)\游戲”行業(yè)——杭州的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。

在陳耀看來，區(qū)域格局中，產(chǎn)業(yè)分工和崗位多寡是影響就業(yè)人口轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。他強(qiáng)調(diào)說，一個(gè)地方的吸引力有多大，取決于區(qū)域內(nèi)的就業(yè)崗位和公共服務(wù)品質(zhì)。特別是隨著Z世代走向社會(huì)，

地方政府更需要研究當(dāng)代年輕人的需求，有針對(duì)性地提供供給。

按照受訪專家的觀點(diǎn)，鼓勵(lì)支持生育的效果并不能很快顯現(xiàn)，在2017年那一輪“搶人大戰(zhàn)”拉平了絕大多數(shù)城市的落戶門檻后，接下來應(yīng)該拿什么吸引人口保持機(jī)械增長，是考驗(yàn)，也是機(jī)遇。