南方都市報(bào)消息，近期，哈爾濱市開展機(jī)關(guān)單位編外人員精簡工作，出臺(tái)《哈爾濱市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用人清理規(guī)范工作方案》。

哈爾濱市此次編外用人清理規(guī)范工作從3月初持續(xù)到6月底，分為“自檢自查、組織實(shí)施、檢查督導(dǎo)”三個(gè)階段。市級(jí)機(jī)關(guān)、市屬事業(yè)單位按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)、誰清理”的要求，完善編外用人管理制度，清退冗雜人員。

湖北省監(jiān)利市、湖南省臨湘市、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市等地近期也進(jìn)行過編外人員清理規(guī)范工作。普遍而言，清退工作是為了規(guī)范用人行為、清退冗余人員，減少工作中的組織風(fēng)險(xiǎn)和管理隱患，避免“編內(nèi)清閑、編外忙碌”情況的出現(xiàn)。

中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長助理、教授、博士生導(dǎo)師胡曉東，長期從事公共部門人力資源管理、績效管理的研究，是全國公共部門人力資源管理研究會(huì)副秘書長，他在接受南都記者采訪時(shí)談到，編內(nèi)、編外人員緊密相關(guān)，清退編外人員讓編內(nèi)人員職責(zé)回歸，為下一步優(yōu)化編制資源，合理配置編制打好基礎(chǔ)。

編外人員出現(xiàn)的直接原因是工作量增加，聘用前應(yīng)先優(yōu)化管理機(jī)制

哈爾濱市本輪編外用人清理規(guī)范工作，主要針對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)、市屬事業(yè)單位現(xiàn)有雇員、行業(yè)專職人員、工勤人員和單位自聘人員。根據(jù)方案，行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理、人事管理、涉密等崗位使用的編外人員；臨時(shí)性、階段性工作已完成、合同已到期未再續(xù)聘的編外人員；可以通過社會(huì)化服務(wù)外包的保安、保潔、綠化、食堂等崗位的工勤人員等11類人員都是本次清理規(guī)范工作的對(duì)象。

《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定，機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。聘任合同期限為一年至五年。基于此，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位可以根據(jù)自身需求聘用編外人員。

胡曉東表示，編外人員出現(xiàn)的直接原因是工作量的增加。“機(jī)關(guān)、事業(yè)單位為保質(zhì)保量完成工作，需要編外人員協(xié)助。”他認(rèn)為，除絕對(duì)工作量的增加外，相對(duì)工作量的增加也是機(jī)關(guān)單位聘用編外人員的重要原因，“部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位缺乏有效的組織協(xié)同與人員協(xié)作，在現(xiàn)有的管理機(jī)制下難以保證工作效率的達(dá)成，從而導(dǎo)致相對(duì)工作量增加，不得不聘用編外人員以補(bǔ)充人力的不足。”

此外，中國人民大學(xué)教授魏娜等學(xué)者在研究中發(fā)現(xiàn)，編外人員的聘用亦有歷史原因。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職能不是一成不變的，現(xiàn)有編制資源設(shè)置隨著社會(huì)發(fā)展可能存在不合理的情況，需要聘用編外人員來應(yīng)對(duì)人員短缺。

有業(yè)內(nèi)人士表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用編外人員有一些普遍性規(guī)定。首先，需是機(jī)關(guān)事業(yè)單位在優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、工作流程以及調(diào)整人員后，仍無法完成工作。其次，編外人員崗位需要具有臨時(shí)性、替代性、輔助性特點(diǎn)。符合以上兩點(diǎn)條件，相關(guān)部門才能根據(jù)工作內(nèi)容和任務(wù)量，對(duì)編外人員的聘用要求和數(shù)量進(jìn)行評(píng)估，實(shí)行定崗定編。

“編內(nèi)<愛尬聊_生活百科>清閑、編外忙碌”現(xiàn)象普遍，規(guī)范管理是編外人員科學(xué)定薪的前提和保障

李雅是四川省某市政法系統(tǒng)的一名編外工作人員，“我可以接受工資比公務(wù)員低，但是我很難理解為什么編外人員需要承擔(dān)編內(nèi)人員數(shù)倍的工作。”據(jù)李雅透露，她長期額外完成部門日常事務(wù)，績效卻從未記在自己名下。

“編內(nèi)清閑、編外忙碌”是部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作常態(tài)。在調(diào)研中，中國政法大學(xué)教授胡曉東同樣發(fā)現(xiàn)過此類現(xiàn)象，“我認(rèn)為原因有兩點(diǎn)，一是在招聘之初就沒有對(duì)編外崗位做出詳細(xì)的職位說明和規(guī)定，也沒有在聘用合同中予以體現(xiàn)。二是在編外人員使用過程中，組織、人事、編委等部門缺乏對(duì)用人部門的有效監(jiān)督，造成工作分配上的不均衡、不科學(xué)和不合理。”

此外，編內(nèi)編外人員“同工不同酬”“社會(huì)福利缺失”等情況也屢屢發(fā)生。今年，工資最少的一個(gè)月，李雅只拿到1000元出頭。

李雅告訴南都記者，“編外人員收入有非常強(qiáng)的不確定性，很多時(shí)候領(lǐng)導(dǎo)可以直接決定工資發(fā)放的數(shù)額。”胡曉東在研究中發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分地方，在確定編外人員工資時(shí)，沒有按照科學(xué)的人力資源管理定薪方法，而是根據(jù)當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，再參考其他相關(guān)崗位人員收入來確定編外人員工資水平。

“編外崗位的工作變動(dòng)性較大，很難科學(xué)定薪。”胡曉東認(rèn)為，“而規(guī)范編外人員管理是科學(xué)定薪的前提和保障。”他在研究中發(fā)現(xiàn)，中國尚未有國家層面對(duì)編外人員進(jìn)行統(tǒng)一管理的規(guī)范性文件。現(xiàn)有地方規(guī)范性文件大多考察編外人員工作的規(guī)范性、效率性、積極性，缺乏對(duì)編外人員資金管理、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目監(jiān)督與運(yùn)行、項(xiàng)目終止與人員退出等方面的考量。

2023年全國兩會(huì)期間，全國人大代表陳澄建議推動(dòng)優(yōu)秀輔警入編，落實(shí)入警照顧政策。長期以來，缺乏晉升渠道是編外人員面臨的一大職業(yè)困境。據(jù)李雅了解，市內(nèi)部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)編外人員實(shí)行分級(jí)管理，嘗試解決編外人員的晉升難題。但評(píng)級(jí)前后編外人員的工作崗位、工作內(nèi)容不會(huì)改變，僅有收入上的微幅提升，“最高級(jí)和最低級(jí)之間每月基本工資會(huì)差200元左右。”

多地已開展多輪清退工作，梳理編外崗位是編制資源優(yōu)化進(jìn)程的開始

近年來，哈爾濱市已經(jīng)開展過兩輪事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，收縮了一批編制。2018年7月發(fā)布的《哈爾濱市深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》要求全市事業(yè)編制總數(shù)原則上至少精簡20%。經(jīng)過2018年的改革，哈爾濱全市事業(yè)編制精簡8246名，占比25.3%。2021年，哈爾濱市按照中央和省委部署要求，繼續(xù)實(shí)施事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作。

此外，湖北省監(jiān)利市、湖南省臨湘市、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市等地也于近期進(jìn)行了編外人員清理規(guī)范工作。

2022年9月22日，湖北監(jiān)利召開機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員清理規(guī)范動(dòng)員部署會(huì)議，決定對(duì)全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員進(jìn)行清理規(guī)范，并從嚴(yán)從緊核定各單位編外用人員額。清理清退、檢查復(fù)查工作將一直持續(xù)到2025年11月22日。

今年1月，湖南省臨湘市召開機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員清理、規(guī)范工作動(dòng)員會(huì)議，會(huì)上解讀了《臨湘市機(jī)關(guān)事業(yè)單位清理規(guī)范編外聘用人員實(shí)施方案》，并強(qiáng)調(diào)了加大編外人員清理力度，加強(qiáng)規(guī)范管理的重要性。

今年3月以來，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市達(dá)拉特旗委編辦、呼倫貝爾市委編辦均在官網(wǎng)發(fā)布消息，扎實(shí)開展編外聘用人員核查工作。

被清退人員如何安置？按照哈爾濱市、監(jiān)利市等地規(guī)定，清退編外人員需要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和當(dāng)?shù)赜萌斯芾硪螅瑫惩ㄈ藛T出口，積極引導(dǎo)編外人員再就業(yè)。監(jiān)利市在清退公立醫(yī)院編外人員時(shí)，對(duì)特別優(yōu)秀的35歲以下編外聘用人員公開招考一批；對(duì)特別優(yōu)秀的35歲以上的編外聘用人員，采取人才引進(jìn)方式引進(jìn)一批。多地在清退時(shí)要求對(duì)難以找到合適工作的編外人員，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

3月中旬，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》。方案明確提及精簡編制問題：中央國家機(jī)關(guān)各部門人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進(jìn)行精減；地方編制精減人員比例，由各省黨委自行確定。有專家認(rèn)為，本輪改革方案，彰顯了國家“精兵簡政”的決心。

在中國政法大學(xué)教授胡曉東看來，在具體履職過程中，編內(nèi)、編外人員的職責(zé)關(guān)系、工作關(guān)系、權(quán)力關(guān)系都緊密相連。“如果沒有把編外人員及其崗位職責(zé)梳理清楚，就去核算編內(nèi)人員編制，很可能造成編外人員再度隱形擴(kuò)張。”他表示，“清退編外人員讓編內(nèi)人員職責(zé)回歸，是精準(zhǔn)精簡編內(nèi)人員的突破口，為下一步優(yōu)化編制資源打好了基礎(chǔ)。從這一層面看，清退編外人員并不意味著縮編工作的加速，而是整體優(yōu)化編制進(jìn)程的開始。”

胡曉東表示，“精兵簡政”在新時(shí)代有更豐富的內(nèi)涵，“不管是機(jī)構(gòu)調(diào)整還是清退編外人員，關(guān)鍵在于如何通過人力資源配置提高工作效率，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)和履職，激發(fā)編內(nèi)人員工作動(dòng)力。”