近日，自然資源部集中公開通報在2022年耕地保護督察中發現的67個重大典型問題。2022年，國家自然資源督察機構對31個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團組織開展了耕地保護督察，在省級層面督察基礎上，下沉到267個市、1624個縣開展實地核查。

此次通報的重大典型問題，具體包括：侵占耕地挖湖造景、超標準建設綠化帶和綠色通道問題13個；地方黨委政府及部門非法批地、違法征地以及主導推動違法占地、監督不力問題34個；補充耕地數量不實、弄虛作假12個；永久基本農田“非糧化”問題5個；督察發現問題整改不力、弄虛作假3個。

貴州問題最多，湖南其次

新京報記者梳理發現，在此次通報中，貴州是涉及通報問題最多的省份，共有6個。其次是湖南省，有5個重大典型問題。

值得注意的是，根據通報，兩省出現的問題主要集中在“地方黨委政府及部門非法批地、違法征地以及主導推動違法占地、監督不力”上。

通報指出，自2018年起，貴州兩家公司將流轉的百里鵬程街道聯興村集體土地用于建設彝山花谷景區，存在違法改變流轉土地用途進行非農建設、違法占用耕地造景、少批多占、非法占地等問題，共涉及土地350.54畝（耕地163.84畝）。實地已建成景觀廣場、溫泉酒店、帳篷酒店、博物館等永久性建（構）筑物，以及景觀綠化草坪、水塘等。

2020年11月14日，貴州畢節，百里杜鵑管理區彝山花谷景區。圖/視覺中國

在該項目未取得合法用地審批手續的情況下，畢節市百里杜鵑管理區黨工委通過會議研究、現場調研方式，要求加快推進項目建設，倒排工期、搶抓進度、力爭早日建成投入使用。畢節市、百里杜鵑管理區自然資源部門執法不嚴、監管不力，對非法占地行為未及時立案查處，執法監管履職不到位。

除了畢節市百里杜鵑管理區黨工委主導推動違法占地建設景區外，畢節市七星關區碧海街道辦事處也主導推動違法占地建設上寨農莊農旅項目。

據了解，2021年12月至2022年3月，畢節市一家旅游文化發展公司未經批準擅自占用碧海街道辦事處砂鍋寨社區集體土地101.97畝（耕地58.50畝，永久基本農田43.95畝），用于建設上寨農莊農旅項目，已建成游客中心、停車場、民宿木屋、餐廳及卡丁車跑道等。

其中，碧海街道辦事處以流轉土地協議約定建設內容形式違規參與推進項目建設，協議存在流轉農用地進行非農建設的違規內容，且約定由碧海街道辦事處負責協調土地承包經營方、建設單位的矛盾糾紛，提供農戶賬號，監督建設單位按時足額支付流轉費用等。畢節市七星關區自然資源局存在立案查處不及時，執法不嚴、監管不力等問題。

在湖南，岳陽市湘陰縣政府所屬的一家國有企業于2021年9月起未經批準擅自占用文星街道土地855.73畝（耕地127.18畝），動工建設東湖（大屋圍）生態公園，將原有養殖坑塘的塘坎拆除，連通挖深形成城市公園湖泊水面，在岸邊鋪設草皮、種植景觀樹木，修建公園道路、停車坪等。

湘陰縣自然資源局衛片填報不實，將違法問題圖斑按“其他”類型上報。2022年8月，湘陰縣自然資源局僅對項目范圍內30.14畝土地（無耕地）的違法占地行為進行立案查處且行政處罰決定未執行到位，執法監管履職不到位。

2021年10月，湖南省郴州市宜章縣自然資源局以“宜章縣玉溪河黑臭水體整治一期（麥子橋至G107西繞城線壽福橋段）臨時施工便道及堆場臨時用地”為由違規批準了項目配套道路用地，批準面積101畝（耕地35.13畝）。一個月后，該縣某公司依據臨時用地批復，違規使用宜章縣玉溪鎮羅家山村集體土地101畝（耕地35.13畝），建設沿河道路（宜章縣玉溪河黑臭水體整治一期項目配套道路）。至督察時，實地已建成瀝青道路及沿路配套的公共廁所、路燈、綠化樹木等。

根據通報，這是一起當地自然資源局違規審批臨時用地建設永久性道路的典型案例。

破壞綠水青山，“挖湖造景”問題嚴重

此次督察發現的重大典型問題還包括：河北、山西、福建、浙江、四川、甘肅等多個省份侵占耕地挖湖造景，嚴重破壞生態環境。

例如，河北省邢臺市新河縣農業農村局在具體實施“水系連通及水美鄉村建設”中，自2021年9月起未經批準擅自占用西流鄉、新河鎮宋亮莊和安莊村等村土地381.08畝（耕地203.02畝），違反《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》規定，頂風違法侵占耕地挖湖造景，建設景觀廣場、噴泉、景觀道路等。其中，開挖水面占地137.91畝（耕地51.60畝），至2022年下半年仍在建設。

通報認為，新河縣西流鄉、新河鎮政府規避辦理合法建設用地審批手續，違法違規為項目用地辦理設施農業用地審批備案手續，以設施農業用地為名行旅游開發之實。該項目部分用地按設施農業用地備案，但實際是違法占地建設景觀廣場、噴泉等旅游景觀設施，涉及耕地151.42畝。

山西省晉中市政府及其城市管理局則邊改邊犯，以河道整治項目為名違法侵占耕地挖湖造景。

國家自然資源督察機構2022年11月公開通報：2019年5月至2021年10月，山西省晉中市城市管理局主導推動龍城大街區域水系綜合項目違法侵占耕地897.25畝，開挖河道、建設景觀設施。2022年3月至11月，晉中市城市管理局又以榆次區河口河河道整治項目為名，在榆次區南磚井村違法占用土地35.8畝（涉及耕地17.20畝），建設河口河河道整治項目。

通報指出，該項目與被公開通報的龍城大街水系治理挖湖造景問題項目實施連接貫通，系在同一區域持續發生同類違法行為。其中，新開挖水面占地10.40畝（耕地6.30畝），修建綠化景觀及步道占地25.40畝（耕地10.90畝）。晉中市政府整改主體責任落實不到位，對2022年督察通報的問題沒有組織有效整改。截至2022年12月，項目違法所占的897.25畝耕地中，僅182.19畝通過移除種植的樹木、草皮并恢復耕種條件的方式進行整改，未完善規范此類問題用地的管理，仍片面追求工程建設進度，忽視耕地保護，侵占耕地挖湖造景問題邊改邊犯、持續發生。

此外，晉中市城市管理局對山西省自然資源部門指出的問題置若罔聞。晉中市榆次區自然資源局2022年3月、8月兩次下達《責令停止違法行為通知書》，2022年6月山西省自然資源廳發現并指出問題，但晉中市城市管理局仍未停工。

福建省漳州市的一家醫院也通過違法侵占耕地來挖湖造景。2020年3月起，漳浦天福醫院未經用地批準，擅自占用漳州天福茶職業技術學院（與漳浦天福醫院同屬天福集團）承包經營的漳浦縣盤陀鎮官陂村集體土地，利用山隴低洼地修建水泥護欄、綠化景觀設施、跨水面的拱形石橋和步道，并于2021年12月蓄水形成景觀湖，違法違規占地51.72畝（耕地30.19畝）。

2021年12月，漳浦縣自然資源局對景觀湖外違法占地部分進行了行政處罰，其余違法用地未查處。

通報指出，漳浦縣自然資源局執法不嚴、履職不到位，未對景觀湖涉及的全部違法用地進行查處。盤陀鎮政府巡查監管職責履行不到位，對天福醫院利用承包經營土地建設景觀湖的行為未及時發現制止、未及時報告。

補充耕地數量不實，愛弄虛作假

此次通報的案例中，一些地方補充耕地不實，有的甚至出現弄虛作假等行為。自然資源部表示，這些違法違規行為嚴重沖擊耕地紅線，危害國家糧食安全。

江蘇省鹽城市東臺<愛尬聊_百科知識>市和亭湖區7個補充耕地項目存在虛增耕地和虛假報備問題。據了解，東臺市新街鎮和頭灶鎮的5個補充耕地項目于2019年12月由東臺市自然資源和規劃局立項，亭湖區便倉鎮和黃尖鎮的2個補充耕地項目由鹽城市自然資源和規劃局亭湖分局立項。

2019年12月，鹽城市自然資源和規劃局驗收通過了上述7個項目。督察發現，報備入庫的7個項目中有20個地塊實際未復墾，在項目驗收和報備時，實地一直為坑塘水面、林地及設施農用地等非耕地，虛增耕地38.1畝。

東臺市新街鎮、頭灶鎮和鹽城市亭湖區便倉鎮、黃尖鎮政府作為補充耕地項目實施主體，復墾不到位。東臺市自然資源和規劃局、鹽城市自然資源和規劃局亭湖分局在補充耕地項目報備入庫時，將報備工作外包給技術服務單位，技術服務單位在補充耕地項目報備入庫工作中弄虛作假，用別處照片替換實地照片上傳。

通報認為，東臺市自然資源和規劃局、鹽城市自然資源和規劃局亭湖分局未嚴格審核報備入庫資料，未發現技術服務單位的弄虛作假行為，審核不嚴、監管不力。鹽城市自然資源和規劃局驗收把關和報備審核不嚴。

江蘇省其他地方也出現了虛增耕地和虛假報備的問題。

江蘇省南通市啟東市王鮑鎮建群村補充耕地項目于2018年10月由原啟東市國土資源局立項，2019年2月，原南通市自然資源局組織驗收。督察發現，該項目報備入庫的8個地塊，實際未復墾，在項目驗收和報備時，實地一直為坑塘水面、農村道路等，虛增耕地21.8畝。

在補充耕地項目報備入庫時，王鮑鎮部分村組干部用事先準備的別處耕地照片，到新增耕地現場對著照片拍攝后上傳，啟東市自然資源和規劃局未嚴格審核而驗收入庫。啟東市王鮑鎮政府實地復墾不到位，在補充耕地項目報備入庫中弄虛作假、偽造耕地現場。啟東市自然資源和規劃局在項目竣工初步驗收時核查不到位，審核不嚴、監管不力。南通市自然資源和規劃局驗收把關、報備審查不嚴。督察指出問題后，上述8個地塊已復墾為耕地。

據悉，針對此次通報的有關問題，下一步，國家自然資源督察機構將持續跟蹤督促通報問題的整改情況，對拖延整改或整改不實、弄虛作假的，將按照與紀檢監察貫通協調工作機制的要求移交移送。

新京報記者 張建林