據(jù)央視新聞報道，當?shù)貢r間9日，美國總統(tǒng)拜登在白宮與國會兩黨黨團領袖就提升債務上限展開談判。談判持續(xù)了不到一個小時，由于民主、共和兩黨的立場分歧依然很大，當天的談判沒有取得任何進展。

在會議開始之前，當被問及是否會將債務上限短期延長至9月30日時，美國眾議院議長、共和黨人麥卡錫稱，他拒絕短期延長債務上限的提議。

按照美國財政部長珍妮特·耶倫的說法，只剩不到一個月時間，美國就將面臨利率飆升、股市暴跌和經(jīng)濟停擺的災難性局面。

什么是債務上限？

美國是世界上為數(shù)不多的為政府支出設置最高限額的國家。債務上限由國會于1917年設立，它規(guī)定了美國政府可以承擔的未償還聯(lián)邦債務的最高數(shù)額，也就是國會對財政部可以借入的金額設定了法定上限。容易造成誤解的是，債務上限并不是需要國會授權任何新的支出，而只是讓政府有錢為國會已經(jīng)批準的項目買單。

之所以出現(xiàn)債務上限問題，是因為美國政府的收入速度趕不上花錢的速度。根據(jù)美國財政部的數(shù)據(jù)，自2001年以來，美國政府平均每年出現(xiàn)近1萬億美元的赤字。為了彌補差額，它必須借錢以繼續(xù)為國會已經(jīng)授權的付款提供資金。

當政府需要借錢償還債務時，提高或暫停債務上限就成為必要。在過去一個世紀的大部分時間里，提高上限一直是國會的一項相對常規(guī)的程序。每當財政部無法再支付政府的賬單時，國會就會迅速采取行動，兩黨有時甚至會一致提高可借貸的限額。自1960年以來，國會已將上限提高了78次，最近一次是在2021年。

此外，國會也可以選擇暫停債務上限，而不是提高特定數(shù)額，這樣財政部可以無視債務上限的存在繼續(xù)借錢。國會自2013年以來曾經(jīng)7次暫停債務上限。

美國在2023年1月19日達到了此前設定的31.4萬億美元的債務上限，由于財政部一直在采取一系列“非常措施”，也就是一些會計上的操作，因此債務上限尚未生效。但財政部何時沒有足夠的現(xiàn)金來履行其付款義務——即所謂的“X日期”——尚不確定，因為這取決于聯(lián)邦政府稅收的流入情況。根據(jù)美國財政部的最新評估，“非常措施”將于6月1日用盡，屆時美國政府將面臨沒錢支付賬單的尷尬局面。

4月26日，共和黨控制的眾議院批準了一項法案，以大幅削減政府支出為條件，增加1.5萬億美元的借貸授權或者暫停債務上限直到明年3月31日，以先到者為準。但是這項法案預計無法在民主黨控制的參議院獲得通過，白宮對此也對其表現(xiàn)出嗤之以鼻的態(tài)度。由此兩黨在債務上限問題上陷入僵局。

如何影響經(jīng)濟？

這不是美國第一次就債務上限問題陷入僵局，并且每次都無一例外地給美國金融、經(jīng)濟和財政帶來沖擊。

2011年，美國時任總統(tǒng)奧巴馬與國會共和黨人就支出問題爭論不休，導致雙方就債務上限長期陷入僵局。雖然國會最終達成協(xié)議，在財政部估計資金將用完的日期前兩天提高上限。但是邊緣政策引發(fā)了美股自2008年金融危機以來最動蕩的一周，信用評級機構標普全球評級公司首次下調了美國的信用評級。根據(jù)美國政府問責局當時的一項研究估計，2011年的債務上限攤牌使2011年到期債務的財政部借貸成本增加了13億美元。

2013年美國再次出現(xiàn)債務上限僵局，當時國會也是在最后一刻才提高債務上限，投資者拋售了到期日臨近預計上限日期的美國國債。根據(jù)美國政府問責局其后發(fā)布的一項研究，這導致這些證券的利率急劇上升，國債市場的流動性下降。

2017年秋季，由于投資者擔心違約的可能性，短期<愛尬聊_百科>國債收益率在預計的債務上限到期日之前飆升。由于許多金融交易依賴國債作為抵押品和低風險投資，這些影響波及整個金融市場。

實際上，在債務上限日期日益臨近的當下，已經(jīng)出現(xiàn)了1個月期和3個月期美國國債利率飆升的局面。

穆迪分析公司首席經(jīng)濟學家馬克·贊迪在今年3月提交給參議院銀行、住房和城市事務委員會經(jīng)濟政策小組委員會的書面證詞當中說：“在財政部耗盡現(xiàn)金并違約之前，利率將飆升，股價將暴跌，納稅人和經(jīng)濟將付出巨大代價。”

他說：“如果立法者無法及時解決債務上限問題，并且財政部開始延遲支付賬單并違約，金融市場將陷入混亂……一場以利率飆升和股價暴跌為特征的類似危機將被點燃。對幫助為經(jīng)濟日常活動提供資金的信貸流動來說至關重要的短期融資市場也可能會關閉。”

布魯金斯學會的一項分析指出，由于違約而失去美國國債市場的安全性和流動性，可能導致未來十年美國借貸成本增加超過7500億美元。彼得森研究所的經(jīng)濟學家認為，對美國國債的需求下降將削弱美元在全球經(jīng)濟中的作用：“官方美元購買的減弱可能會加劇美元對其他貨幣的價值波動并減少流動性，促使投資者以任何形式減少其持有的美元。”

5月3日，白宮發(fā)布了由經(jīng)濟顧問委員會撰寫的一份材料，分別從“接近債務上限”“短期違約”和“長期違約”三種情境分析了債務上限問題給美國經(jīng)濟帶來的影響。報告認為，上述三種情況將使美國實際國內生產(chǎn)總值分別減少0.3%、0.6%和6.1%，使失業(yè)率分別上升0.1、0.3和5.0個百分點。

耶倫連續(xù)兩天發(fā)聲 警告?zhèn)鶆者`約后果

隨著美國債務違約的陰影日益逼近，美國財政部長耶倫7日和8日接連在美國媒體上亮相，警告國會兩黨，如果不能及時提高聯(lián)邦政府債務上限，將給美國經(jīng)濟帶來嚴重后果。上周，耶倫警告美國債務違約最早會在6月1日發(fā)生。

耶倫表示，如果聯(lián)邦政府債務上限未能提高、發(fā)生債務違約，拜登總統(tǒng)將不得不決定如何用財政部資源予以應對，屆時會“有多種不同選項，但沒有一項是好的，全是壞選項”。

耶倫在接受美國廣播公司采訪時警告稱，如果國會未能就債務上限采取行動，可能引發(fā)“憲法危機”，并將使美國聯(lián)邦政府的信譽受到質疑。

美國兩黨爭斗加劇“債務上限”困局

那么，美國為什么屢屢陷入可能債務違約的窘境？“債務上限”危機又會對美國甚至世界產(chǎn)生多大的影響？

1990年，美國政府債務總額約為3.2萬億美元；2000年，這一數(shù)字增長至約5.62萬億美元；2010年，增至約13.56萬億美元；2020年，增至約27.74萬億美元。2023年1月19日，美國政府債務就觸及了約31.4萬億美元的上限。美國財政部只能采取一些“非常規(guī)措施”勉強度日。

美債“野蠻生長”，問題也隨之而來——欠錢越多，借款越多，自然利息也就越來越多，陷入惡性循環(huán)。

面對這樣的局面，控制債務上限是必要的，但在美國政治極化氛圍濃厚的背景下，債務上限問題早已成為“黨爭”工具。

共和黨就借此推進自身議程。美國眾議院4月26日通過共和黨提出的一項法案，要求政府將今后10年的聯(lián)邦財政開支削減4.5萬億美元，并取消部分清潔能源減稅政策等。在此前提下，國會將批準把債務上限額度調高1.5萬億美元。

而白宮方面則表示， 國會必須“干凈利落”地提高債務上限而不附加任何條件。

參議院多數(shù)黨領袖、民主黨人舒默指責共和黨的這一法案是要將美國推向債務違約。

參議院多數(shù)黨領袖 民主黨人 查克·舒默：這一法案可以被稱為“美國違約法案”，事實就是這樣，“美國違約法案”。

圖片來源：央視新聞

而共和黨方面則指責拜登政府才是債務違約風險的罪魁禍首。

圖片來源：央視新聞

眾議院多數(shù)黨領袖 共和黨人 史蒂夫·斯卡利斯：拜登總統(tǒng)把國家的信用卡給刷爆了，這就是債務上限的原因，這才是我們需要討論的問題。

美聯(lián)社評論稱，雖然從過往經(jīng)驗來看，兩黨在拖到最后一刻，會迫于多種壓力，反復權衡利弊后，達成某種妥協(xié)。但“債務上限”危機頻繁發(fā)生、債務規(guī)模不斷擴大，將影響美國政府正常運轉，包括占據(jù)財政支出大頭的養(yǎng)老和醫(yī)保資金發(fā)放，這將直接影響美國民眾維持日常生活開銷。

更重要的是，“債務上限”危機還將不斷消磨美國政府信用和美債等美元資產(chǎn)價值，引發(fā)全球市場對美元和美國國債的信任危機，從而給全球經(jīng)濟格局帶來顯著沖擊和深遠影響。

美國總統(tǒng)拜登：債務上限問題上不會選擇違約

當?shù)貢r間5月9日，美國總統(tǒng)拜登和國會幾位領導人結束了就債務上限問題的首次會談，盡管沒有達成任何協(xié)議，但他們將于12日再次會面，試圖避免在未來幾周內面臨政府違約風險。

拜登在白宮發(fā)言表示，不會選擇違約，且會優(yōu)先確保政府的信譽。拜登告知國會領導人：“已準備好在沒有違約風險的情況下，討論預算和支出優(yōu)先事項。”

消息來源：參考消息、央視新聞、每日經(jīng)濟新聞等