澎湃新聞 消息，社保局一名科長失蹤，牽出一起社保詐騙案。

此案發生在吉林省長春市九臺區，涉案主犯為長春市社保局九臺分局時任農保科科長的杜暾。2016年8月，杜暾持因私護照前往加拿大。當時發現“老農保”資金發放異常的九臺社保分局向警方報案。

當地司法機關的調查表明，杜暾私自收取252人的錢款并據為己有，利用“老農保”發放系統上的程序漏洞，使252名所謂的“參保人員”領取農村養老保險金97萬余元。

事實上，當時“老農保”已經停辦，而直接或通過中間人向杜暾繳費的人員其實超過三百人，涉及的“保費”和“人情費”超過一千萬元。這些人繳費后，拿到了蓋有九臺社保局公章的收據和社保手冊，但款項并未進入社保基金賬戶。相關手續在社保局辦成后，其中252人開始領取養老金。

案發后，九臺社保分局停發了涉案“老農保”人員的養老金，而這些人員要求社保部門繼續發放養老金，或者退還此前交的“保費”。此事一度陷入僵局。

澎湃新聞2018年曾對九臺社保一案進行報道。如今五年過去，案件偵辦和相關問題的處理有何進展？記者再赴九臺采訪。

在案發之后，包括時任九臺社保分局局長的高建偉在內，有6人先后被判刑，但涉案主犯杜暾一直“失蹤”。2023年8月2日，澎湃新聞記者從九臺社保分局了解到，七年前涉嫌詐騙罪被網上追逃的杜暾，目前仍未歸案。

對于“參保人員”的訴求，當地政府部門要求他們“向有關人民法院提出”。2023年8月4日，九臺社保分局局長劉智哲表示，社保局是否擔責，以法院的判決為準。

截至2023年4月，已有114人向九臺區法院遞交訴狀起訴九臺社保分局，要求返還此前交的“保險費”。目前，九臺區法院對這些起訴尚未立案，也未作出不予立案的裁定或決定。

8月2日，九臺區法院立案庭庭長張宏生告訴代理律師，是否立案一事正在匯報和研究中，“最晚下周就會有結果。”

數百人參加“老農保”，共交上千萬含有“人情費”

今年52歲的王曉蕾，在長春九臺區城區幫人做飯，沒有五險一金。“要是不出事的話，再過三年我就能領養老金。”她說。

王曉蕾出示她和姐姐的社保手冊。本文圖片均由 澎湃新聞記者 朱遠祥 攝

王曉蕾回憶，大概在2013年的時候，她和姐姐通過“檢察院的朋友”，每人交了3萬元，之后從九臺社保局領到2.3萬元的保費收據，以及紅色外殼的社保手冊，上面顯示的投保日期為1995年。

社保手冊上蓋有社保局的紅色公章和鋼印。

“參保”人員交費后領到的收據和社保手冊。

王曉蕾姐妹領到的收據和社保手冊都蓋有公章。收據上的公章是“九臺市社會保險局現金收訖”；社保手冊第一頁蓋的紅色公章為“九臺市社會保險局城鄉個體養老保險專用章”，旁邊還蓋了一個鋼印——“九臺市社會保險局”。九臺曾是一個縣級市，2014年“撤市設區”。

王曉蕾交了3萬元，為什么收據上顯示只有2.3萬？朋友告訴她，其中的7千元用去“打點人情”了。

還有人花去的“人情費”更多。1961年出生的張蓮芳，2015年通過“中間人”交了3.5萬元“保費”。她記得，交費和辦“退休”手續，都是在九臺社保局311辦公室辦理的。后來，“中間人”向她要了2萬元“人情費”。

2016年3月，張蓮芳的社保存折賬戶轉入714元養老金。6月底，她“按季度”收到三筆714元的養老金。從那之后，她再也沒領到“待遇”的錢了。

“社保局的人開始說是系統升級。”張蓮芳說，“后來我才知道出了事，杜暾跑了。”

杜暾當時是九臺社保分局農保科科長。無論“老農保”還是“新農保”，都是他所在科室的業務范圍。

后來的調查表明，有多名“中間人”向投保人收取的“保費”、“人情費”，流向了杜暾。

王文才至今保存著一份詳細名單，上面有姓名、身份證號、電話、投保金額，領取過養老金的人還有存折賬號。“這是當年從社保局內部拿到的。”王文才說，這份名單上已繳費的投保人有344人，總共繳費金額為746萬余元，但這是“不完全統計”。“這五年至少有幾十個人去世了，還有許多人聯系不上。”王文才解釋。五年前接受澎湃新聞采訪時，他提供的數據是：投保人員479人，保費總計1052.16萬元。

上述金額并不包括“人情費”。后來的判決書信息顯示，有3名中間人收取305名投保人交的“人情費”，共計253萬余元，通過當地物價局職工夏曉青行賄給杜暾。

此外，司法機關的調查顯示，杜暾利用“老農保”系統漏洞，將不符合條件人員錄入系統，詐騙農村養老保險金97萬余元。

近百萬元的國家社保基金損失，上千萬元的“保費”和“人情費”，涉及投保人員三四百人……這些數據，顯示出九臺社保案的后果。

這起“監守自盜”的社保案，是如何被發現的？2017年3月，長春市社會保險事業管理局九臺分局出具了《關于杜暾案件發現情況的說明》。

“2016年8月23日、24日左右，我局發現‘老農保’待遇發放人數、金額異常，立即向分管區長匯報，并暫停‘老農保’待遇發放，組織人員排查。經排查發現，農保科科長杜暾涉嫌將未參保人員混入老農保待遇發放。”該書面材料載明，當年8月22日，杜暾開始休年假，并以送孩子上學為由，未履行機關干部出國審批程序，于8月25日持因私護照前往加拿大。

當年8月29日，九臺社保分局向公安機關報案。長春市公安局九臺區分局經偵大隊展開偵查，抓獲多名涉案人員，并以涉嫌詐騙罪對杜暾進行網上追逃。

涉案六人先后被判刑，主犯潛逃國外未歸案

九臺社保案發生后的三年間，陸續有6名涉案人員先后被判刑。包括當地社保局局長、局工作人員，以及充當“中間人”角色的物價局職工、糧食局下崗職工和學校教師。

案發時，該案被告人王曉輝系九臺社保分局公益性崗位的工作人員，負責經辦農村養老保險相關業務。被告人張衛國，系九臺區二道溝中心學校教師，另一被告人王喜龍是一名煤礦職工，兩人因辦社保的事結識了王曉輝。

九臺區法院的刑事判決書顯示，該院審理查明：王曉輝于2012年至2016年在九臺社保分局農保科工作期間，受張衛國、王喜龍等人請托，幫助不符合投保條件的24人，通過農保科科長杜暾辦理已經停辦的“老農保”，共收受賄賂款29.7萬元，為參保人員騙取國家社保資金3.99萬元。

2018年1月，九臺區法院作出判決，以受賄罪、詐騙罪“數罪并罰”，決定對王曉輝執行有期徒刑四年；以行賄罪、詐騙罪，決定對張衛國執行有期徒刑二年緩刑二年；以行賄罪對王喜龍判處有期徒刑六個月緩刑一年。

涉案人員中，1962年出生的夏曉青是九臺區物價局職工，案發前與杜暾關系密切；比夏曉青大4歲的王江龍，是九臺區糧食局下崗職工；1949年出生的尹淑芹，是年齡最大的涉案人員。

九臺區法院審理查明，2012年至2016年期間，受王江龍、尹淑芹等人請托，夏曉青通過杜暾幫助不符合條件的305人辦理了已經停辦的“老農保”。王江龍、尹淑芹、武立軍收取人情費共計253.27萬元，通過夏曉青行賄給杜暾。夏曉青、王江龍還被認定分別為參保人員騙領社保資金15萬余元、7萬余元。

2019年4月，九臺區法院重審后，以詐騙罪分別對夏曉青、王江龍判刑四年、一年六個月，并處罰金、責令退賠損失的社保資金。

此后長春中院對此案維持原判，夏曉青申請再審亦被駁回。

“中間人”尹淑芹曾被九臺區法院以行賄罪判處拘役四個月、緩刑五個月，并處罰金一萬元。案件發回重審后，2019年4月，“因證據發生變化”，九臺區人民檢察院決定對尹淑芹撤回起訴。

在最終獲刑的6名被告人中，高建偉被判犯玩忽職守罪。案發時，高建偉擔任九臺社保分局局長，并代管農保科。

九臺區法院審理查明，高建偉擔任局長期間，未執行省市相關文件規定，未將“老農保”并入新型農村養老保險系統，擅自決定自行制作發放“老農保”的電腦系統。因未按規定流程發放，且未監管到位，致使農保科科長杜暾利用“老農保”發放程序漏洞，私自收取劉某等252人的錢款并據為己有后，授意科員張某將人員信息錄入早已停辦的“老農保”發放系統，使252人領取農村養老保險金97萬余元。

九臺區法院認為，高建偉工作嚴重不負責任，監管不到位，造成國家財產損失97萬余元，遂以玩忽職守罪對其判處有期徒刑一年、緩刑一年。

高建偉一案的判決書，也披露了杜暾染指社保資金的過程。

據高建偉供述，農村養老保險的“老農保”，在2006年已經停辦。考慮到投保人意愿等原因，九臺社保分局未按上級要求將“老農保”并入“新農保”系統，而是自行制作了發放“老農保”的電腦系統。

“杜暾提出，將‘老農保’的功能放到征地農民的養老保險系統下。”負責軟件開發的工程師劉某證實，“新開發的功能，都是按照杜暾的要求。”

按照規定的流程，九臺社保分局的“老農保”資金發放，必須經過農保科、審計科、待遇科、發放科等環節。可新開發的“老農保”電腦程序，是從農保科直接轉到發放科，這顯然存在監管漏洞。高建偉一案的判決書認定，杜暾安排工作人員將不符條件的252人錄入“老農保”發放系統，以致97萬余元的養老保險金被騙領。

根據法院相關裁判文書，杜暾還私自收取投保人交的保險金并“據為己有”。2019年1月，九臺社保分局等單位曾回復涉及“老農保”的信訪群眾：“根據九臺區聯合審計組核查，自2006年老農保業務停辦之后，此項業務再無任何基金收入。信訪人所說款項，并未進入社保基金賬戶。”

相關調查表明，杜暾是九臺社保詐騙案的主犯。案發七年來，這名“核心人物”去哪兒了？

長春市公安局九臺分局。

8月3日，澎湃新聞記者來到長春市公安局九臺分局了解情況。該局經偵大隊負責人介紹，杜暾涉嫌詐騙，多年前已被警方網上追逃，至今尚未歸案。該負責人稱，杜暾當年逃往加拿大后，由于加拿大與我國未簽引渡條約，這給抓捕杜暾帶來困難。

上百人起訴社保局要求返還“保費”，是否立案未決

由于杜暾至今沒有歸案，九臺社保案的真相并未完全揭開。對于牽涉其中的數百名投保人來說，他們更關心的是，當年交的“保費”能否要回來？

“我們也想抓緊把這個事情處理了，一是要恢復社保的名譽，二是要給老百姓一個交待。”2018年10月接受澎湃新聞采訪時，時任九臺社保分局局長的紀偉勇表示。

可案發至今已逾七年，社保案引發的“保費”問題，依然未能解決。

紀偉勇當年受訪時曾指出，本案“參保人”也有過錯，“拿錢給中間人去辦不合理的事”。受訪的投保人則稱，他們交錢時并不知道“老農保”已停辦，給中間人“人情費”是為了“辦事方便”。

投保人王文才介紹，七年來他們多次向當地政府部門及上級單位反映，一直未得到明確答復。“有次信訪局長跟我們說，如果我們這幾個代表把這事壓下來，我們交的錢就馬上返給我們。”王文才說，“我們可不敢答應，怕其他人戳脊梁骨呢。”

這些年，九臺區兩甸子村的張廷國一直為保費的事“鬧心”。他曾為妻子交費4萬元，妻子還領過6個月的“開支”。杜暾失蹤后，張廷國一直琢磨如何要回“保費”。2021年7月，當地“能人”趙某帶他去長春見過“省紀委李書記”，說能幫他要回保費。于是，張廷國和為姐姐討要保費的梁秀英，一起陸續花了2.8萬元請趙某“幫忙”，趙某夸下海口卻一直沒結果。后來張廷國報警，才發現自己中了圈套。

當地糧食部門的下崗職工閆清金，自己墊錢7萬元，為他姐姐和表哥買農保，如今這筆錢有去無回。“你社保局收的款，你社保局蓋的章，這就是你社保局的行為。”閆清金說，“你的工作人員跑了，那是你社保局內部管理的事，不能讓咱老百姓來買單。”

經過多次接訪后，2020年7月，九臺區信訪局對“事涉參加‘老農保’的信訪群體”，作出《不予受理告知通知單》。上面寫明：“你們反映的問題，依法應當通過訴訟途徑解決，請你依照法律規定的程序，向有關人民法院提出。”

長春市社保局九臺分局。

2023年8月4日，澎湃新聞記者隨同“老農保”群體代表姜紀伍等人，找到長春市社保局九臺分局局長劉智哲。“他們怎么認定，我們就怎么執行。”劉智哲說，“如果法院說社保局有責任，咱們擔著；法院認為社保局沒責任，那咱們甭認。”

事實上，案發第二年的2017年8月，21名已領過“老農保”養老金的農民，就向九臺區法院遞交訴狀起訴九臺社保分局，要求該局繼續支付養老金。“我是第一個起訴的。”2023年8月1日，九臺區土們嶺村的常振和告訴澎湃新聞，“法院到現在沒有立案，也沒給不立案的通知。”

常振和2017年曾起訴九臺社保分局，至今未立案。

盡管此前的訴訟并不順利，但姜紀伍等人覺得，還是要按區信訪局的意見走法律途徑。2023年，姜紀伍、張蓮芳等114人，委托律師向九臺區法院提起訴訟。跟2017年那次訴訟不一樣，此次訴訟變更了訴求——要求九臺社保分局返還投保人此前繳納的保險費。

遼寧湘輝律師事務所的律師樸曉偉是這114名“受害人”的代理人。“受害人直接或間接將社保款交給了社保局，社保局開具了加蓋公章的收據，也辦理了養老保險手冊，符合退休條件的還辦了領取養老金的存折。”樸曉偉說，“既然你不開工資了，那咱之前交的保費肯定應該返還。你不返還，那就是不當得利了。”

樸曉偉告訴澎湃新聞，114名原告的起訴狀，他于2023年2月、3月和4月，分三批交到了九臺區法院立案庭，但至今沒有立案。

夏曉青當年收錢后寫給投保人的收條。

樸曉偉透露，今年5月，九臺區法院立案庭庭長張宏生告訴他“不立案”。“他說還有相關的刑事案件在重審，另外杜暾還沒有抓到。”樸曉偉對這兩個不立案“理由”并不認同。他查詢裁判文書發現，九臺社保案被追究刑責6人的裁判均已生效，其中夏曉青一案經過重審、上訴之后，2021年12月已被長春中院駁回再審申請；至于杜暾未歸案一事，樸曉偉認為，從相關裁判文書分析，杜暾、王曉輝、夏曉青等人詐騙犯罪所侵犯的法益，是國家社保基金的安全，是涉案的90多萬社保基金，“與咱們受害人的錢沒有關系”。

“要是杜暾永遠抓不到，我們這個<愛尬聊_百科網>事就永遠沒人管了嗎？”姜紀伍說。

2023年5月，姜紀武、樸曉偉等人先后到長春中院、吉林高院，反映九臺法院不立案一事。

“你既不立案，又不給裁定，這就是既違規又違法了。”樸曉偉說的“法”是指民事訴訟法，“規”是指最高法《關于人民法院登記立案若干問題的規定》。根據訴訟法和最高法的規定，人民法院對民事、行政起訴，應當在收到起訴狀之日起七日內決定是否立案，“對不予立案的，應當出具書面裁定或者決定，并載明理由。”

6月18日，九臺區法院負責立案的張宏生發信息給樸曉偉：“我們已分別向中院省院書面報告，等消息吧。”

九臺區人民法院。

等了一個多月后，8月2日，樸曉偉再次來到九臺法院。整個上午他未找到張宏生，打電話對方也不接。后來張宏生回電話說：“這個事上午剛研究，我把材料報上去。”當天張宏生又發信息給樸曉偉：“今天匯報，最晚下周就會有結果。”

近日在九臺采訪期間，澎湃新聞記者多次前往九臺法院未能找到張宏生。8月4日下午，記者電話聯系上張宏生，他表示，未經領導批準，不便接受采訪。

“他總是讓我們等。”這次從遼寧來九臺“白跑一趟”的樸曉偉說，“那就繼續等吧。”