澎湃新聞消息，2023年10月15日波蘭大選至今已有兩個(gè)月之久，三個(gè)反對(duì)黨聯(lián)盟公民聯(lián)盟、第三條道路和左翼聯(lián)盟在選前和選后始終保持著團(tuán)結(jié)，最終實(shí)現(xiàn)了政黨輪替的目標(biāo)。前歐洲理事會(huì)主席、前波蘭總理唐納德圖斯克如愿再度出任總理，法律與公正黨長(zhǎng)達(dá)八年的完全執(zhí)政就此宣告終結(jié)。歐洲人民黨黨魁曼弗雷德韋伯10月16日的感慨言簡(jiǎn)意賅地反映了許多人對(duì)此次波蘭大選的感想：波蘭回來(lái)了。這當(dāng)然不是說(shuō)法律與公正黨有任何實(shí)質(zhì)性的退出歐盟的打算或動(dòng)作，而是因?yàn)椴ㄌm政府與歐盟在移民政策乃至司法制度等方面的沖突以及前者對(duì)匈牙利歐爾班政府的偏袒，已經(jīng)使波蘭成了歐盟中可怕的孩子。現(xiàn)在，這個(gè)孩子不再可怕了，圖斯克無(wú)論作為歐盟政治家還是作為波蘭政治家都擁有相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，但他與新政府的前程會(huì)一帆風(fēng)順嗎？

毀譽(yù)參半的執(zhí)政過(guò)往

請(qǐng)注意，我們說(shuō)一個(gè)人，特別是一個(gè)政治家經(jīng)驗(yàn)豐富并不意味著這個(gè)人在過(guò)去取得了全面成功，如果公民綱領(lǐng)黨真的在2007-2015年間取得了非凡的成就，法律與公正黨顯然不該在2015年取得大勝，并且執(zhí)政到2023年。那么，上一任圖斯克政府究竟表現(xiàn)如何？

歐洲綠島是上一任圖斯克政府最值得一提的功績(jī)。在那場(chǎng)全球金融危機(jī)當(dāng)中，波蘭成為了歐盟中唯一一個(gè)沒(méi)有經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)衰退的國(guó)家，2007年到2015年每一年的GDP都在正增長(zhǎng)，出口數(shù)據(jù)也翻了一番。除此以外，2012年歐洲足球錦標(biāo)賽被確定在波蘭和烏克蘭舉辦也成為了圖斯克政府大力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的契機(jī)，高速公路里程由不足1000公里達(dá)到了接近2000公里，火車站、機(jī)場(chǎng)的現(xiàn)代化改造也在這一時(shí)期紛紛上馬開(kāi)工。總而言之，無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)效來(lái)看，上一任圖斯克政府的表現(xiàn)都堪稱可圈可點(diǎn)。

但這并非上一任圖斯克政府的全貌，財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模同樣是應(yīng)當(dāng)注意的一部分，很遺憾，他們?cè)谶@些方面表現(xiàn)不佳。2006年，波蘭公共財(cái)政部門的赤字規(guī)模為222億茲羅提，到了2014年，這一數(shù)字變成了397億茲羅提，赤字?jǐn)U張的腳步并未停下，反而有愈演愈烈的趨勢(shì)在這一時(shí)期政府?dāng)M定的2016年預(yù)算草案中，假設(shè)赤字規(guī)模將高達(dá)550億茲羅提。公共財(cái)政部門的債務(wù)規(guī)模也表現(xiàn)出了類似的擴(kuò)張趨勢(shì)，且速度更為迅猛，從2006年的2640億茲羅提急劇增加到2014年的8270億茲羅提。不可否認(rèn)，這一時(shí)期的波蘭經(jīng)濟(jì)同時(shí)也在高速發(fā)展，然而即使看債務(wù)或者財(cái)政赤字占GDP的比重，答案依然是這一時(shí)期的債務(wù)和赤字規(guī)模在顯著上升，因?yàn)镚DP的增速并沒(méi)有這么高。

作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)自由主義者，圖斯克沒(méi)能實(shí)現(xiàn)減少經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的官僚主義、稅收改革和降低失業(yè)率的競(jìng)選承諾。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的官僚主義是個(gè)比較見(jiàn)仁見(jiàn)智的問(wèn)題，但是失業(yè)率和稅收不是波蘭的失業(yè)率在他執(zhí)政初期降低到了10%以下，隨后快速反彈到10%以上，到了圖斯克辭職的2014年，失業(yè)率已達(dá)13%。稅收更不必提，上一任圖斯克政府不但沒(méi)有降低稅收或者如他所說(shuō)的那樣廢除農(nóng)業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基金并代之以農(nóng)民所得稅，反而略微增加了增值稅的稅率。或許我們很難在全球性金融危機(jī)的大背景下指責(zé)圖斯克未能實(shí)現(xiàn)降低失業(yè)率的承諾，我們也同樣可以基于這一時(shí)期的圖斯克政府是聯(lián)合政府這一事實(shí)為圖斯克在其他領(lǐng)域的裹足不前辯護(hù)幾句，指出聯(lián)合政府制約了他能做的事，但不要忘記，此次執(zhí)政的也是聯(lián)合政府。

強(qiáng)大又脆弱的多數(shù)

從三個(gè)政黨聯(lián)盟獲得的席位數(shù)量和圖斯克出任總理的信任票票數(shù)來(lái)看，本屆波蘭政府擁有的瑟姆議席數(shù)量目前可以確定為248席。鑒于此前的法律與公正黨政府長(zhǎng)期依靠不足235席的多數(shù)執(zhí)政，248席理應(yīng)屬于比較安逸的多數(shù)席位，圖斯克政府也不太需要擔(dān)心聯(lián)盟中個(gè)別只有個(gè)位數(shù)席位的小黨造反導(dǎo)致政府危機(jī)。在波蘭政界，小黨造反是許多政府都需要警惕的事情，此前的法律與公正黨就因協(xié)議黨出身的副總理雅羅斯瓦夫高文與政府意見(jiàn)不合，高文宣布率領(lǐng)協(xié)議黨退出政府而面臨過(guò)執(zhí)政危機(jī)，最后是依靠協(xié)議黨部分議員脫黨支持政府與庫(kù)奇茲運(yùn)動(dòng)黨同意為政府提供信任供給才安然渡過(guò)險(xiǎn)關(guān)。

就席位來(lái)看，公民綱領(lǐng)黨主導(dǎo)的公民聯(lián)盟有157席，組成第三條道路聯(lián)盟的波蘭2050黨有33席，波蘭聯(lián)盟有32席，左翼聯(lián)盟有26席，其又可以分為較為溫和的擁有19席的新左翼黨和更加激進(jìn)的擁有7席的左翼一起黨。選前曾有人對(duì)左翼一起對(duì)執(zhí)政聯(lián)盟可能造成的破壞表示過(guò)擔(dān)憂，因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)的許多預(yù)估中，反對(duì)派聯(lián)盟僅能獲得235席左右的多數(shù)，這意味著左翼一起黨很可能對(duì)政府能否獲得信任有決定性影響。這樣的擔(dān)憂現(xiàn)在被證明是虛驚一場(chǎng)，無(wú)論是擁有7席的左翼一起黨還是其他小黨均難以對(duì)政府造成實(shí)質(zhì)性傷害。不過(guò)，執(zhí)政聯(lián)盟中的小黨不能成事，不代表其他較大的聯(lián)盟伙伴不能造反。

波蘭人民黨和左翼聯(lián)盟的關(guān)系是一個(gè)突出問(wèn)題。10月17日，波蘭人民黨主席瓦迪斯瓦夫科西尼亞克-卡梅什在電臺(tái)節(jié)目中稱未來(lái)的聯(lián)盟協(xié)議不能包括公民聯(lián)盟和左翼聯(lián)盟主張的12周內(nèi)墮胎合法化議題，因?yàn)檫@是意識(shí)形態(tài)問(wèn)題。公民聯(lián)盟方面沒(méi)有過(guò)多置評(píng)，但左翼聯(lián)盟議員安娜-瑪麗亞茹科沃斯卡對(duì)此很不滿，她在X上與科西尼亞克-卡梅什針?shù)h相對(duì)，稱：農(nóng)民事務(wù)或者任何你想納入?yún)f(xié)議中的內(nèi)容也都將基于同樣的基礎(chǔ)。這場(chǎng)爭(zhēng)論最終以左翼聯(lián)盟的退讓而告終，茹科沃斯卡在兩天后承認(rèn)聯(lián)盟協(xié)議很可能不包括墮胎權(quán)議題，最終于11月出爐的聯(lián)盟協(xié)議也證實(shí)了她的說(shuō)法。作為回應(yīng)，更加激進(jìn)的左翼一起黨以絕對(duì)不令人滿意評(píng)價(jià)整份協(xié)議，并且決定僅僅對(duì)聯(lián)合政府提供信任供給，而不加入政府。

這個(gè)話題告一段落了嗎？暫時(shí)沒(méi)有。即使在未來(lái)，墮胎議題也將是新政府不得不處理的一個(gè)難題。第三條道路主張對(duì)墮胎議題進(jìn)行公投，這或許是因?yàn)樗麄儍?nèi)部對(duì)墮胎的意見(jiàn)也有分歧，公民聯(lián)盟則在近一年多來(lái)強(qiáng)烈反對(duì)公投，議員阿格涅斯卡波馬斯卡直斥這是對(duì)女性的侮辱，伊莎貝拉萊斯奇納更是指出這是過(guò)去八年來(lái)反對(duì)派最愚蠢的想法。鑒于萊斯奇納已被確定為新政府的衛(wèi)生部長(zhǎng)，波蘭人民黨又始終沒(méi)有放棄公投的想法，其黨團(tuán)主席克日什托夫帕西克在11月15日還在強(qiáng)調(diào)應(yīng)詢問(wèn)波蘭人民的意見(jiàn)，這比460名議員的意見(jiàn)強(qiáng)烈得多，圖斯克政府在未來(lái)勢(shì)必要直面這一問(wèn)題，但恐怕很難給出所有人都滿意的答案。

我們或許不能指望第三條道路，或者更準(zhǔn)確地說(shuō)，其中的波蘭聯(lián)盟做出過(guò)多讓步，這與其特性有關(guān)。在波蘭第三共和國(guó)三十多年的政治發(fā)展史里，波蘭人民黨是唯一一個(gè)從1991年到2023年每次瑟姆選舉都能夠順利獲得席位的政黨，且其支持率始終相對(duì)穩(wěn)定除1993年之外，每次的支持率基本都在5%到9%之間徘徊。雖然在經(jīng)濟(jì)議題上有所轉(zhuǎn)向，但該黨始終堅(jiān)持社會(huì)保守立場(chǎng)，在墮胎、學(xué)校的宗教教育等方面拒絕妥協(xié)。考慮到波蘭人民黨長(zhǎng)久以來(lái)主要是在鄉(xiāng)村地區(qū)同各類右翼政黨爭(zhēng)取選民，而鄉(xiāng)村選民又大多持有社會(huì)保守立場(chǎng)，該黨基于這一點(diǎn)而拒絕在社會(huì)議題與鄉(xiāng)村議題上讓步并不令人驚奇。

對(duì)波蘭人民黨來(lái)說(shuō)，最好的前車之鑒大概是他們的前競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手波蘭共和國(guó)自衛(wèi)黨，該黨一度以左翼民粹主義、農(nóng)業(yè)社會(huì)主義的立場(chǎng)與波蘭人民黨爭(zhēng)奪選民，但其進(jìn)步的社會(huì)觀點(diǎn)，譬如說(shuō)同性伴侶、墮胎和動(dòng)物福利等議題很快被證明不受歡迎。在2001年和2005年兩次表現(xiàn)突出之后，該黨因同右翼結(jié)盟以進(jìn)入政府而面臨不能自洽的困境，在2007年遭遇了災(zāi)難性失敗，隨后迅速變得默默無(wú)聞。泡沫化抑或被吞并的前景使得波蘭人民黨始終對(duì)任何可能損害自身獨(dú)立性的行動(dòng)保持警惕，因此他們不太可能和公民聯(lián)盟中的其他小黨一樣完全贊成公民綱領(lǐng)黨以及圖斯克的議程。

值得慶幸的地方在于，波蘭人民黨拋棄圖斯克、轉(zhuǎn)頭擁抱法律與公正黨的情形大概不會(huì)出現(xiàn)，因?yàn)椴ㄌm人民黨主導(dǎo)的波蘭聯(lián)盟有32席，法律與公正黨領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合右翼有194席，除非他們能再找到幾個(gè)愿意加入他們的議員，否則230席的門檻將成為他們的嘆息之壁。但波蘭人民黨還有第三條路可走如果政府執(zhí)政成效不佳且存在紛爭(zhēng)，他們完全可以退出政府，投下不信任票，以促成新的選舉。一份12月初進(jìn)行的民意調(diào)查顯示，波蘭2050黨和波蘭人民黨組成的第三條道路獲得了17.3%的支持，顯著高于其在議會(huì)選舉中的得票率14.4%，客觀上也說(shuō)明了雖然其選民的獨(dú)特性許多人反對(duì)法律與公正黨，但也未必多喜歡公民綱領(lǐng)黨和圖斯克。

談罷波蘭人民黨，來(lái)自左翼的反對(duì)同樣值得警惕，前文提及的左翼一起黨對(duì)聯(lián)合政府的不滿已可見(jiàn)一斑。既然波蘭人民黨持保守立場(chǎng)又不愿意過(guò)多妥協(xié)，那么左翼聯(lián)盟就必然得做出許多妥協(xié)。當(dāng)然，應(yīng)該承認(rèn)的是左翼聯(lián)盟的許多主張確實(shí)被納入了聯(lián)合政府協(xié)議，譬如說(shuō)性別平等、司法秩序、孕婦的免費(fèi)產(chǎn)檢、氣候變化應(yīng)對(duì)等等，但這些是左翼聯(lián)盟的最高綱領(lǐng)，還是最低綱領(lǐng)？打開(kāi)其他政黨的競(jìng)選綱領(lǐng)，不難發(fā)現(xiàn)這些大多并非左翼聯(lián)盟的獨(dú)特主張。在包羅萬(wàn)象，試圖解決無(wú)數(shù)問(wèn)題，卻又有著鮮明中右翼色彩的圖斯克政府中，左翼聯(lián)盟，尤其是選擇加入政府而非提供信任供給的新左翼黨如何向選民明確自身定位，仍是懸而未決的難題。

左翼一起黨積極分子埃娃波斯皮辛斯卡在英國(guó)激進(jìn)左翼雜志《紅辣椒》上刊文指出了左翼聯(lián)盟未來(lái)可能面臨的尷尬處境：波蘭的CPI自今年2月激增至18.4%以后正在逐步降低，但預(yù)計(jì)恢復(fù)到2%-3%的平穩(wěn)狀況還需要一段時(shí)間，這意味著波蘭物價(jià)上升的趨勢(shì)短時(shí)間內(nèi)不會(huì)停止。既然左翼聯(lián)盟是政府的一部分，那么他們顯然很難在民眾生活遇到困難的情況下吸引選民，以免選民倒向法律與公正黨乃至極右翼的聯(lián)邦。再者，法律與公正黨的杜達(dá)總統(tǒng)擁有對(duì)法案的否決權(quán)，圖斯克的聯(lián)合政府并沒(méi)有足夠的席位推翻總統(tǒng)否決權(quán)，這意味著即使左翼聯(lián)盟據(jù)理力爭(zhēng)在瑟姆成功通過(guò)一些進(jìn)步法案，很可能還是會(huì)被總統(tǒng)否決而公民聯(lián)盟或者第三條道路所提出的較為溫和的法案則可能不會(huì)遭遇此類命運(yùn)。這樣一來(lái)，選民對(duì)左翼聯(lián)盟難免會(huì)感到疑慮：你們對(duì)一切都無(wú)能為力，為什么要投給你們？

左翼聯(lián)盟確實(shí)需要考慮這個(gè)問(wèn)題。公民聯(lián)盟內(nèi)部也有一些主張綠色政治或者社會(huì)民主主義的政黨，譬如說(shuō)波蘭綠黨和波蘭倡議黨，選民不選擇公民聯(lián)盟而選擇左翼聯(lián)盟，大概率是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為左翼聯(lián)盟的左翼替代方案更加清晰且左翼立場(chǎng)更加明確。如果左翼聯(lián)盟不能證明他們的左翼立場(chǎng)是能夠落于實(shí)處的，甚至讓選民懷疑他們是在騙票，那左翼聯(lián)盟的前景恐怕就很堪憂了。因此，左翼聯(lián)盟如果想要在下一次大選中繼續(xù)生存，他們就必須得向選民證明自己是獨(dú)立的左翼政治力量，而不是公民聯(lián)盟中的小黨那般缺乏獨(dú)立性的存在。要擔(dān)憂的地方也在這里：如果左翼聯(lián)盟認(rèn)為他們不得不采取行動(dòng)以證明這一點(diǎn)，那么這一行動(dòng)很可能意味著圖斯克新政府的終結(jié)。

法律與公正黨的陰影

從選前到選后，法律與公正黨盡了一切努力阻止反對(duì)派聯(lián)盟執(zhí)政，在選前，國(guó)有媒體想方設(shè)法詆毀不屬于聯(lián)合右翼的所有政黨；在選后，法律與公正黨又想方設(shè)法拉攏、分裂反對(duì)派，向波蘭人民黨和有極右翼色彩的聯(lián)邦拋出橄欖枝，希望他們能夠加入法律與公正黨領(lǐng)導(dǎo)的新一屆政府。這些努力都沒(méi)能獲得足夠的成效，法律與公正黨開(kāi)始做出更大的讓步，甚至表示可以成立一個(gè)非政治化的技術(shù)官僚政府，該政府不一定要由法律與公正黨領(lǐng)導(dǎo)，法律與公正黨黨魁雅羅斯瓦夫卡欽斯基在11月底的一次訪談中表達(dá)了這樣的看法：專家政府這一概念并非封閉的，不僅來(lái)自法律與公正黨的總理可以領(lǐng)導(dǎo)這樣一個(gè)政府，其他人也可以，也許這個(gè)人來(lái)自波蘭人民黨

卡欽斯基如此表態(tài)的時(shí)間點(diǎn)非常微妙，那是法律與公正黨總理馬泰烏什莫拉維茨基新政府剛剛上任的時(shí)間。因?yàn)榉膳c公正黨并沒(méi)有同其他任何政黨達(dá)成協(xié)議，新政府必須在14天內(nèi)面臨信任投票，故該政府被認(rèn)為是一個(gè)生存期最多只有14天的、用于拖延時(shí)間的政府。為什么在明顯無(wú)望的情況下還要拖延時(shí)間？一個(gè)可能的答案是為了繼續(xù)分化反對(duì)派，以便在14天后向波蘭社會(huì)提供一個(gè)不由法律與公正黨領(lǐng)導(dǎo)的新政府。這個(gè)新政府可能在形式上是非法律與公正黨主導(dǎo)的，但又依賴法律與公正黨的支持而存續(xù)，法律與公正黨也可以由此避免被全面清算的命運(yùn)鑒于他們這八年來(lái)對(duì)波蘭司法體系、國(guó)營(yíng)媒體、國(guó)有企業(yè)和半官方機(jī)構(gòu)無(wú)孔不入的滲透，全面清算勢(shì)必意味著無(wú)數(shù)自己人會(huì)失去飯碗。

反對(duì)派還得面對(duì)現(xiàn)任波蘭總統(tǒng)安杰伊杜達(dá)。公允地說(shuō)，杜達(dá)并非法律與公正黨的極端分子，在過(guò)去八年中，他時(shí)不時(shí)會(huì)以調(diào)和者的面目出現(xiàn)。譬如說(shuō)在2017年7月波蘭最高法院危機(jī)中，作為對(duì)公眾抗議的回應(yīng)，杜達(dá)宣布他將否決瑟姆提交的改革法案，為此甚至受到了時(shí)任法律與公正黨總理貝婭塔希德沃的批評(píng)。在2021年下半年圍繞波蘭廣播電視法修改產(chǎn)生的一系列爭(zhēng)議與抗議活動(dòng)中，杜達(dá)也站在了反對(duì)派一邊，否決了廣播電視法修正案。上述事例證明杜達(dá)有可能會(huì)和反對(duì)派合作，但能合作的范圍有多廣呢？

杜達(dá)確實(shí)不是極端分子，但他在意識(shí)形態(tài)上基本保持了和法律與公正黨的一致性。在11月接受右翼雜志《網(wǎng)絡(luò)》采訪時(shí)，他以近乎威脅的口吻表達(dá)了對(duì)未來(lái)圖斯克新政府的警告：我不止一次使用過(guò)總統(tǒng)否決權(quán)，我會(huì)毫不猶豫地再次這樣做。在對(duì)瑟姆的演講中，他積極捍衛(wèi)法律與公正黨的執(zhí)政成就，同時(shí)表示任何威脅這些成果的立法都將被否決。下次波蘭大選在2025年5月，杜達(dá)的任期則至2025年8月6日屆滿，在一年多的時(shí)間里，圖斯克的新政府每一個(gè)立法都必須再三斟酌，同時(shí)還要竭力解決波蘭社會(huì)面臨的種種困境，防止反對(duì)派聯(lián)盟在2025年總統(tǒng)選舉中失利。否則的話，頭疼的時(shí)間就不止一年多了。

整個(gè)歐盟都對(duì)唐納德圖斯克的第二次降臨寄予厚望，在斯洛伐克大選結(jié)果令人失望之后，反對(duì)派聯(lián)盟在波蘭的勝利確實(shí)是一劑強(qiáng)心針。兩個(gè)月過(guò)去了，反對(duì)派聯(lián)盟看起來(lái)似乎仍然堅(jiān)不可摧，但他們究竟能走多久？曾經(jīng)的波蘭人民黨盟友，如今的法律與公正黨同路人，庫(kù)奇茲運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖帕維爾庫(kù)奇茲稱他很難相信這個(gè)奇怪的創(chuàng)造物能存活四年，這當(dāng)然是個(gè)惡毒的詛咒，但未必全然沒(méi)有道理。無(wú)論在波蘭歷史還是在世界歷史中，執(zhí)政聯(lián)盟因?yàn)楦鞣N各樣能夠和不能預(yù)料到的議題分崩離析的事件并不少見(jiàn)，更何況圖斯克率領(lǐng)的大聯(lián)盟由多達(dá)11個(gè)政黨組成，另外還有一些獨(dú)立人士。

但我們也不必過(guò)分悲觀，因?yàn)榉磳?duì)派聯(lián)盟仍然有一個(gè)基本的目標(biāo)，那就是回歸歐盟。波蘭屬于歐盟，波蘭理應(yīng)擁抱歐盟。這是他們共同的期許，也是將他們凝聚在一起的力量。

原標(biāo)題：回歸歐盟背后，波蘭新政府的桎梏與隱患

編輯：牟慧蘭責(zé)編：張松濤審核：馮飛