南方都市報消息，縣域教育始終是中國教育的底色，更現實的意義在于它關系著縣鄉孩子能否得到更公平的成長環境，能否有同等的機會和出路。在過去很長一段時間里，城鄉教育差距逐漸拉大，縣中沒落鮮能培養清北學生，城市里激烈的教育內卷蔓延至縣城

縣域教育發生了巨大的變化，武漢大學社會學教師楊華與中南大學教師雷望紅等學者，在近5年內和學生走遍廣東、湖北、河南、安徽、浙江等9個省份，研究雙減改革、陪讀媽媽，縣中沒落，青少年抑郁等當下最顯性的議題，試圖重新全景式呈現縣城教育之變。

調研成果被寫進近期出版的《縣鄉的孩子們》一書之中，書里呈現由縣中沒落引發縣域教育自上而下的塌陷現象，而一個頗為意外的發現是，團隊調研顯示，雙減改革可能加劇城市教培的隱蔽性和差異性，但卻在縣城引發積極的效應：因提供托管服務強化縣域公立教育責任，反而提升了縣域教學質量，為重塑縣域教育提供了新的契機。

《縣鄉的孩子們》一書。

重塑縣域教育生態

雙減改革城市農村效果大相徑庭

雙減改革至今已有近三年，改革效應如何至今仍缺乏系統的研究。在此次對縣域的一線調研中，楊華及團隊有一個新的發現，即這場改革在城市和縣域中出現明顯的分野，對各自的教育體系帶來了截然不同的影響。

南京農業大學社會學教師尹秋玲告訴南都記者，雙減改革的重要目標之一是取締風氣日盛的補習班，但在地級市及以上城市，城市等級越高，學業競爭越激烈，教培越隱匿，僅靠政府的治理力量，很難對私人培訓和隱蔽在千家萬戶中的培訓機構開展清理；但在縣域之中，因教培的需求量與供給量較小，又因處于熟人或半熟人社會，政府部門對產業和從業者十分了解，治理會更加容易。

兩者成效截然不同，而在清理輔導班之外，改革一個更為明顯的差異是，兩者的需求也完全不同。在她看來，縣域的教育競爭遠不如城市激烈，城市對培訓班有大量的需求，而縣域更需要的是課后托管服務，雙減改革恰恰強化了縣域公立學校的責任，從而產生了積極的改革效應：一方面提升農村學校教育質量，另一方面也為農民減輕教育負擔。

據調研顯示，在雙減之前，學生普遍下午三點多就放學，相較于城市學生課后參與輔導班是為提升成績，在縣域，農村家庭把孩子送去輔導班更多的是為了短期托管，學校開展托管服務之后，農民能按上下班時間接送孩子，大大減輕農村家庭的時間成本。更令人意外的發現是，因學校提供托管服務，對學生每個月收取少量費用，縣域學校也因此得到一筆靈活資金，校長可以用這一部分資金調動老師的積極性，展開教學比拼與教學激勵，向課堂要效率，又或者作為啟動資金開展豐富的校園活動，直接提升了縣域義務教育階段的教學質量。尹秋玲說。

在她看來，輿論因城市家庭繼續參與教培而一度出現否定減負政策本身合法性與長遠效應的聲音，但減負的實際效果并非取締多少培訓班，而在于對違背教育和社會發展規律的教育內卷實現一定程度的揚湯止沸，重塑政府對教育治理的主導權，釋放回歸正常教育教學與人才培養規律的積極信號，其重點是以寄宿制、延時服務等教育服務為底層弱勢群體增加教育優勢，更好滿足底層家庭的教育需求，同時讓政府重新掌握教育治理的主導權，為農民家庭減負，為農村教育減負，為農村教師減負。

2023年12月26日，在四川省眉山市彭山區公義鎮公義中學操場上，學生在課間參加打陀螺活動。為豐富學生校園生活，各地中小學開展形式多樣的特色大課間活動，讓孩子們保持身心健康，快樂成長。新華社發

多年培養不出一個清北生

縣中為何塌陷？

團隊的調研顯示，近年來的雙減改革，為激活縣域義務教育階段的教育生態提供了某種可能，但對縣域而言，在義務教育階段之外，更值得警惕的現象是近年來縣中的塌陷。

縣城重點高中教學質量下滑似是老生常談的話題，但楊華及團隊此次的實地調研結果仍然令人吃驚。以湖北某縣中為例，該縣中是當地老牌的省示范高中，但2014年至2021年期間，中考成績前100名有超過一半學生外流，前30名留下來在當地就讀的學生僅占約15%，而排名靠前的高分學生幾乎全部流向當地位于J市的省示范高中。

學生外流嚴重背后，是優質教師資源大幅流失，當地縣中自2010年起，每年都有縣中教師流入省示范高中或跨省流動，受限于縣城財力不足，縣中不僅無法高薪留住優秀教師，如今連招聘計劃都無法完成。學校的教學質量隨之大幅下滑，據調研結果顯示，2004年至2008年期間，該校共有16名學生考取清華北大，教學質量在全市位居前列，至2021年，學校無一人考取清北，一本上線率僅為約31%。

楊華告訴南都記者，如今縣域高中的垮塌不僅是經濟較為落后的中西部地區的獨有現象，在江浙滬等經濟較為發達的地區，縣域中學也同樣面臨著相似的困境。

以浙江德清縣為例，德清是全國排名靠前的百強縣，每年縣級財政對教育領域的投入達到十余億元，僅靠財政投入并不能挽救縣域中學，楊華介紹，德清縣中并不缺資金、資源，但義務教育階段的尖子生、優等生被杭州、寧波的超級中學掐走，過去義務教育階段，學生生源可以支撐當地辦好三所優質高中，現在集中辦一所高中都難。教師水平再高，教育投入再多沒有用，高考成績不行，考取重點本科的沒幾個人，縣域家長哪里還會信任學校？哪里還會把子女留在當地讀初中、高中？

另據北京大學教育經濟研究所研究員郭叢斌等人的研究發現，僅以2013年兩所精英大學非直轄市的生源為研究樣本，來自縣級高中的生源占比21.9%，來自地市級高中生源占比78.1%，內地26省的教育生態均屬于中度壟斷型及以上，大部分中東部省份生源為兩所超級中學瓜分，西部省份生源更是長期為一所高中單頭壟斷。

在地市重高和超級中學的雙重夾擊之下，縣中和縣中的孩子在教育競爭中逐漸失語。中南大學教師雷望紅在調研中發現，超級中學為和縣中搶師資、搶生源，彼此互相博弈，一些超級中學為避免明面上搶奪優質生源，對每年初升高的選拔考試時間秘而不宣，只通過隱秘渠道發布，就是防止一些初中為了留住優秀生源，在考試當天刻意不放假。還有一些市級重點高中為了搶奪縣級優秀生源，派出副校長、教師，帶著豬肉、面條去見學生家長，苦口婆心地勸說家長將孩子送到市里最好的高中讀書，并承諾給予各種讀書的優惠政策。

在搶奪生源之外，一些超級中學以高薪挖走縣城的優秀教師，現在很多縣中都不敢高調表揚優秀教師，擔心被其他學校挖走。雷望紅說。

2023年6月10日，在山東省高密市第五中學考點，考生在考試結束后走出考場。新華社發

調研新發現

嚴防掐尖令反而致生源提前外流

早在2020年以前，教育部就曾發出警惕之聲：重視縣中塌陷現象，嚴防超級中學掐尖。2021年12月16日，教育部、國家發改委、財政部等九部門公布《十四五縣域普通高中發展提升行動計劃》，明確提出嚴禁發達地區、城區學校到薄弱地區、縣中搶挖優秀校長和教師，全面消除56人及以上大班額，舉辦附屬中學的部屬高校面向100個縣托管100所縣中等具體要求。

在很長一段時間內，超級中學跨區域掐尖導致縣中沒落幾乎是社會共識，以行政力量避免其掐尖也是政策的主要導向。但楊華等人在調研中發現，政府部門相繼發布文件限制掐尖，這一動作反而加速縣域學生向市級乃至省級學校流動。以湖北某鎮為例，當地2021年共計有320名學生應升入小學，但其中近100人去J市上小學，小升初階段有140多人流入J市。

因政策的變化，為了確保搭上超級中學這班教育快車，家長擇校的時間大大提前，原本生源的流動是從初中跨區域流動至高中，而現在小學甚至幼兒園就開始流動，導致縣域義務教育階段進一步結構失衡。

參與調研的安徽大學社會與政治學院講師齊燕告訴南都記者，因縣域生源流動提前，如今的縣域教育，不僅縣域教育和城市教育的質量差距越來越大，縣城和鄉村教育質量的差距也越來越大。有的地方鄉村初中學生的平均分和縣城初中學校相比，甚至差了幾十分甚至上百分。如此一來，失去鄉村教育的基本盤，僅靠縣城數所初中根本無法撐起縣中的整體性優秀生源。

她提及，近年縣中的沒落還受到新高考改革的影響，目前新高考改革為兩種模式，一種是3+1+1+1，有20種組合；一種是3+1+2，有12種組合。不管哪種組合，在實際執行中都要實行走班制，新高考改革對學校教育資源的要求非常高，也放大了縣中的教育資源短板，導致縣中在競爭中不斷走低。

行政事務涌入校園

一個月迎檢五次，教師利用文化課完成任務

縣域教育的問題是復雜而多面的，團隊調研發現，近年來縣域還出現了一個突出現象，即大量非教學任務涌入中小學，給教師帶來沉重的負擔，也影響著縣域的教學質量。

湖南師范大學歷史文化學院講師孫敏等人發現，當前中小學充斥著各個職能部門布置的綜合性任務，比如大量的進校園活動，涉及食品安全、消防安全、禁毒教育、防溺水工作等。以湖南某小學為例，2021年9月開學第一課，先后有公安、消防、衛健等9個部門找到學校，要求開展開學第一課，以至于老師們感嘆：這哪里是開學第一課，簡直是開學九課。一線教師還普遍反映，當前非教育系統的檢查、督查工作過多，一湖北村小2021年第二學期開學一個月內就迎檢5次。

大量的行政事務擠壓著學校正常的教學安排，不少學校為此甚至不得不占用文化課的時間完成任務，而因縣域中小學本就師資流失嚴重，人手不足，這些工作只能由部分老師、學校中層干部身兼數職來完成，尤其是班主任不得不承擔大量的工作。

在河南一所鄉鎮中學，一位班主任需要進行禁毒宣傳，工作內容是幫全班50多名學生學習宣傳視頻，看完后再線上答題。這名班主任稱，要考核答題的優秀率，讓學生自己做不現實，也耽誤時間，她就切換50多個賬號幫學生完成禁毒答題，但題庫里面總共有100多道題，根本記不住，做了3、4天也沒有達到優秀，她也感到很無奈。而在湖南某學校，教師被要求承擔收取醫保的任務，教師去聯系家長，家長對此極為反感，老師也十分委屈。

繁重的行政事務不僅影響著正常的工作教學，也打擊了教師的積極性，一位老師在訪談中直言：教學能讓我感到有收獲，孩子們點滴的進步讓我有成就感，但搞這些七七八八的事不會有這種感覺，沒有意義，但上面要檢查不得不做，一些活動做了也不會有任何改變，什么事都要小手拉大手，小手哪里拉得動呢？

還有一位班主任表示，自己每天三分之二的精力都用在了與教學無關的事上，一些一線老師甚至在訪談中自嘲：我們是兼職做老師的！

參與調研的團隊成員武漢大學社會學院博士后易卓向南都記者分析稱，老師們無法拒絕行政事務，還是源于強大的行政壓力，現在所有部門的工作都變成中心工作，尤其是創建類的工作屬于綜合性任務，單靠一個部門很難完成，就會成立各種領導小組，一般由縣級領導任組長，比教育局高半級，教育局和學校又很容易被納入成員單位，其他部門就可以通過工作領導小組辦公室的名義給教育局發文，教育局自身的工作也依賴地方黨委政府、公檢法、市監、發改、消防、應急、民政等部門的支持，很難拒絕它們布置的工作，只能應承下來。

他在浙江某縣教育局調研時發現，教育局作為成員單位的工作領導小組不低于20個，教育局辦公室每天接收其他部門的文件多的時候有十六七個，少的時候也有7、8個，可見其他部門的工作進入教育系統的體量。

縣域城鄉教育均衡再思考

農村學生沉迷網游，陪讀媽媽大量出現

縣域教育生態惡化帶來的影響是廣泛而深遠的，孫敏告訴南都記者，她在一所鄉鎮中學調研時，一位教齡快30年的教師告訴她，農村學生基礎薄弱，統考分數為個位數、20分至30分的大有人在，能及格的已經是班級前幾名。

這樣的分數意味著農村孩子們難以在學習這條道路上打翻身仗，隨著年級升高，他們的期末成績越來越低，在當前的教育環境中，他們找不到其他建立自信的渠道，要么自暴自棄，要么就在虛擬的網絡世界中尋找快樂和自信。孫敏說。

沉迷網游、校園霸凌，內心壓抑，孩子們很難在健康的環境中成長，大量的農村家庭為了孩子脫離環境選擇擇校，導致農村教育進一步坍塌，同時也給家庭帶來了沉重的經濟負擔。

團隊在調研中發現，由于市區公立學校學位緊張，農民享受教育服務就必須購買價格不菲的學區房或送孩子到收費更高的民辦學校就讀，農民對教育的投入要遠遠超出公眾的想象，而因難以就近入學，為照顧孩子的起居，陪讀媽媽日益增多。

調研顯示，以往陪讀媽媽往往與超級中學相伴相生，而這幾年來，陪讀的現象更為普遍，書中將這類現象稱為陪讀的大眾化。不管家庭條件好壞，家長是否有知識有文化，都會陪讀，陪讀的原因呈現多樣化，有理性選擇，有迫于社會壓力，有盲目跟從，從而形成一種陪讀風，席卷所有學齡家庭。

回顧整體縣域教育的結構失衡，由縣中沒落引發的系統性教育難題如何找到解決方案？雷望紅認為，中國縣中的數量幾乎占據普通高中的半壁江山，就空間位置而言，中國絕大多數縣中所處的縣城是經濟欠發達地區，屬于全國經濟分工體系中的末端位置，這一位置決定了縣域人口外流是必然趨勢，縣域學生會跟隨家長而外流。縣中要招聘或留住教師很難，如今縣級政府的財政壓力普遍較大，縣中的更新建設面臨著重重困難。

尹秋玲認為，城鄉教育差距擴大，是系統性的人口城鎮化、教育城鎮化、城市化的高考與升學體制、階層分化以及經濟形勢發展趨緩擠壓教育回報并激發教育內卷的綜合結果，僅僅依靠雙減或者單一的改革舉措很難重塑縣城教育生態，教育公平的實現，仍需從高等教育改革、考試升學制度簡化，以及縣域城鄉義務教育均衡等系統入手，政府以減負的舉措為家長、學校的教育焦慮降降溫，只是國家實施多項教育公平治理計劃的開端。

編輯：周楊責編：廖異審核：馮飛