中國新聞周刊消息，美國政府最新一份內部監管報告顯示，該國駐新加坡大使喬納森卡普蘭行為不當，曾恐嚇職員、浪費公款，未能促進美國的利益。

這暴露出美國在任命外交官員時長期存在的一個問題，即將職位分配給沒有外交經驗的競選捐助者或政治盟友。資料顯示，2021年底獲任美國駐新加坡大使之前，卡普蘭是一名企業家，沒有任何從政經驗。

美國國務院監察長辦公室成立于1986年，要求監察長至少每5年對外交部的每個外交職位和每個部門進行審計和檢查。

值得關注的是，美國競選機構法律中心指出，卡普蘭在上任前的10年里向民主黨競選活動捐贈了超過10萬美元。

三宗罪：浪費、恐嚇、管理不善

美國國務院監察長辦公室3月1日發布的報告指出，審計發現美國駐新加坡大使喬納森卡普蘭在工作中，存在浪費公款、恐嚇員工和管理不善的情況。

在例行審查過程中，美國駐新加坡大使館人員透露，他們常在工作中對卡普蘭感到恐懼，害怕被其報復。甚至有員工直接表示自己遭遇過卡普蘭的貶低和恐嚇，并指責卡普蘭以輕蔑的口氣談論美國政府雇員和美國國務院。

調查報告稱，卡普蘭與新加坡一些政府部門關系不佳，以至于在某些情況下，他的行為損害了國務院目標的進展。具體來說，卡普蘭大使經常對問題毫無準備，并發表對部門工作產生反作用的言論。

與此同時，工作人員還指出，卡普蘭本該在新加坡外交部舉行更多會議。但大使告訴監察長辦公室，此類會議沒有成果，只是交換了雙方講話要點，沒有進行真正的討論。

審計還發現卡普蘭與新加坡傳統媒體的接觸有限。據稱，截至審查時，他自2021年12月抵達新加坡以來僅舉行過兩次新聞發布會。對此，卡普蘭的回應是自己更喜歡使用社交媒體，沒有必要與新加坡傳統媒體打交道。但該報告指出，截至2023年3月，卡普蘭的Ins賬戶只有825名粉絲，目前這一數字為4786名。

另外，美國駐新加坡大使館的支出也存在違規行為，包括價值4.8萬美元的差旅費未報銷或缺乏足夠的差旅費報銷文件。

報告發現，卡普蘭本人并未遵守多項公務旅行政策。他通過非使館指定的旅行社渠道購買了機票，還乘坐未經授權的航空公司、航線和艙位。

在支出問題上，報告指出，卡普蘭未能通過制定和促進可實現的共同目標，來戰略性地規劃具體舉措。比如，在2022年初，卡普蘭要求大使館在戶外免費公開放映美式足球盛事超級碗。但當時由于新冠疫情，當地法規對戶外活動進行了限制，而且新加坡普遍對美式足球缺乏興趣，加之所涉及的成本也較高，使館員工在流露出為難的情況下，遭到卡普蘭的指責和催促。

這份報告稱，盡管大使聲稱就職之初使館經歷了艱難的過渡，在他的領導下士氣有所提高，但使館工作人員依舊表示，害怕大使的貶低和恐嚇。

在2023年初也發生了類似的支出問題，卡普蘭要求大使館在美國兩棲攻擊艦馬金島號上舉辦一場活動，包括在甲板上放置一臺三角鋼琴，還請專業鋼琴家演奏，而這名鋼琴家是卡普蘭的朋友。活動的目的，是為了提高外界對美國對烏克蘭政策的認識，耗資近2.8萬美元。報告稱，這一事件導致大使館削減了其他公共外交項目的資金，這些項目可能更有效地促進美國在新加坡的利益。

此外，在擔任大使期間，卡普蘭因其休閑套裝風格而受到關注，其中包括即使在正式場合也穿著T恤、西裝外套和牛仔褲。媒體也記錄到，他穿著休閑服裝在新加坡的停機坪上迎接國防部長勞埃德奧斯汀，以及參加與新加坡總理和副總理等領導人的會面。

大使沒能建立誠信、戰略性地規劃、合作或溝通。這妨礙了美國與新加坡這個具重要戰略意義國家的關系取得進展。報告稱。對此，美國國務院發言人也表示，監察辦的報告正在得到認真對待。

五年空窗期后，來了位毫無外交經驗的大使

監察長辦公室的報告發出后，美國在任命外交官員時長期存在的一個問題再度引發關注，歷任總統一直以來愿意將類似的職位作為獎勵，分配給沒有外交經驗的競選捐助者或政治盟友。

卡普蘭就是這種情況，美國國務院2021年8月發布的大使提名報告介紹稱，卡普蘭是一位杰出的高管、企業家和慈善家，其職業生涯橫跨多個行業。他是非營利性項目教育高速公路的聯合創始人兼主席，該機構是一個非營利組織，為全國K-12教室的4860萬兒童提供高速互聯網。此外，他曾創立數碼相機公司純數字技術，并推出口袋袖珍相機 Flip Video。被任命為大使前，卡普蘭的最新職位是烤奶酪快餐連鎖店The Melt的創始人兼首席執行官。

雖然沒有外交經驗，但提名報告指出，卡普蘭所展示的領導才能、在整個政府中建立有效合作伙伴關系的能力、在國際商務方面的豐富經驗以及他的創新愿景，所有這些使他成為美國駐新加坡共和國大使的合格候選人。

卡普蘭履職美國駐新加坡大使之前，該職位已經空缺了5年。前任美國駐新加坡大使柯克瓦加爾2017年1月離職，柯克瓦加爾還是由前總統奧巴馬提名的。特朗普上任后，他領導下的美國政府對東南亞和東盟采取消極態度，并退出了《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》貿易協定。特朗普自上任以來，缺席了3次東亞全體會議，僅出席了3次美國-東盟峰會中的1次。

特朗普曾提名過前美國總統國家安全事務助理麥克法蘭出任美國駐新加坡大使一職，后因在參議院的提名陷入僵局，麥克法蘭要求總統撤回對她的提名。

直到拜登上任后，民主黨政府提名卡普蘭擔任美國駐新加坡大使一職，并于2021年11月得到確認。當時，在聽證會上，參議院外交委員會主席、參議員羅伯特梅南德斯表示，這一職位空缺已被證明是美國深化與該地區關系的障礙。

拜登在向卡普蘭發表講話時補充道：我們已經近五年沒有任命駐新加坡大使了，因此很難進行外交接觸，這凸顯了盡快讓大使到位的重要性。

卡普蘭隨后在美國參議院聽證會上發表講話，他希望促進兩國共同繁榮，并指出新加坡是美國的重要經濟伙伴，有超過 5400 家美國公司在這里注冊。這些企業為該地區提供負責任、可持續的投資，并直接支持超過21.5萬個美國就業崗位。與此同時，他表示計劃加強兩國之間的貿易關系，以及加強軍事和民間聯系。

除此之外，卡普蘭對新加坡的新聞自由度提出質疑，希望新加坡政府改變立場。他們可能不想改變，我們希望他們改變，為此我們將進行對話。這被認為是卡普蘭與當地可能發生摩擦的一個潛在問題，也是后來卡普蘭不愿與新加坡傳統媒體接觸的原因。

美國國務院監察長辦公室的報告發出后，卡普蘭在一份聲明中表示，他將承擔全部責任，解決報告中發現的問題。

與此同時，報告還建議國務院對卡普蘭的行為進行進一步調查。東亞及太平洋事務局和新加坡大使館已經同意報告提出的建議。美國駐新加坡大使館已經進行了重大的組織和程序變革，旨在解決這些問題，這些建議的重點是確保美國處于最佳位置，以推進我們與新加坡政府的良好關系。

編輯：黃靈責編：周尚斗審核：馮飛