中國新聞周刊消息，美國政府最新一份內(nèi)部監(jiān)管報告顯示，該國駐新加坡大使喬納森卡普蘭行為不當(dāng)，曾恐嚇職員、浪費公款，未能促進(jìn)美國的利益。

這暴露出美國在任命外交官員時長期存在的一個問題，即將職位分配給沒有外交經(jīng)驗的競選捐助者或政治盟友。資料顯示，2021年底獲任美國駐新加坡大使之前，卡普蘭是一名企業(yè)家，沒有任何從政經(jīng)驗。

美國國務(wù)院監(jiān)察長辦公室成立于1986年，要求監(jiān)察長至少每5年對外交部的每個外交職位和每個部門進(jìn)行審計和檢查。

值得關(guān)注的是，美國競選機(jī)構(gòu)法律中心指出，卡普蘭在上任前的10年里向民主黨競選活動捐贈了超過10萬美元。

三宗罪：浪費、恐嚇、管理不善

美國國務(wù)院監(jiān)察長辦公室3月1日發(fā)布的報告指出，審計發(fā)現(xiàn)美國駐新加坡大使喬納森卡普蘭在工作中，存在浪費公款、恐嚇員工和管理不善的情況。

在例行審查過程中，美國駐新加坡大使館人員透露，他們常在工作中對卡普蘭感到恐懼，害怕被其報復(fù)。甚至有員工直接表示自己遭遇過卡普蘭的貶低和恐嚇，并指責(zé)卡普蘭以輕蔑的口氣談?wù)撁绹蛦T和美國國務(wù)院。

調(diào)查報告稱，卡普蘭與新加坡一些政府部門關(guān)系不佳，以至于在某些情況下，他的行為損害了國務(wù)院目標(biāo)的進(jìn)展。具體來說，卡普蘭大使經(jīng)常對問題毫無準(zhǔn)備，并發(fā)表對部門工作產(chǎn)生反作用的言論。

與此同時，工作人員還指出，卡普蘭本該在新加坡外交部舉行更多會議。但大使告訴監(jiān)察長辦公室，此類會議沒有成果，只是交換了雙方講話要點，沒有進(jìn)行真正的討論。

審計還發(fā)現(xiàn)卡普蘭與新加坡傳統(tǒng)媒體的接觸有限。據(jù)稱，截至審查時，他自2021年12月抵達(dá)新加坡以來僅舉行過兩次新聞發(fā)布會。對此，卡普蘭的回應(yīng)是自己更喜歡使用社交媒體，沒有必要與新加坡傳統(tǒng)媒體打交道。但該報告指出，截至2023年3月，卡普蘭的Ins賬戶只有825名粉絲，目前這一數(shù)字為4786名。

另外，美國駐新加坡大使館的支出也存在違規(guī)行為，包括價值4.8萬美元的差旅費未報銷或缺乏足夠的差旅費報銷文件。

報告發(fā)現(xiàn)，卡普蘭本人并未遵守多項公務(wù)旅行政策。他通過非使館指定的旅行社渠道購買了機(jī)票，還乘坐未經(jīng)授權(quán)的航空公司、航線和艙位。

在支出問題上，報告指出，卡普蘭未能通過制定和促進(jìn)可實現(xiàn)的共同目標(biāo)，來戰(zhàn)略性地規(guī)劃具體舉措。比如，在2022年初，卡普蘭要求大使館在戶外免費公開放映美式足球盛事超級碗。但當(dāng)時由于新冠疫情，當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)對戶外活動進(jìn)行了限制，而且新加坡普遍對美式足球缺乏興趣，加之所涉及的成本也較高，使館員工在流露出為難的情況下，遭到卡普蘭的指責(zé)和催促。

這份報告稱，盡管大使聲稱就職之初使館經(jīng)歷了艱難的過渡，在他的領(lǐng)導(dǎo)下士氣有所提高，但使館工作人員依舊表示，害怕大使的貶低和恐嚇。

在2023年初也發(fā)生了類似的支出問題，卡普蘭要求大使館在美國兩棲攻擊艦馬金島號上舉辦一場活動，包括在甲板上放置一臺三角鋼琴，還請專業(yè)鋼琴家演奏，而這名鋼琴家是卡普蘭的朋友。活動的目的，是為了提高外界對美國對烏克蘭政策的認(rèn)識，耗資近2.8萬美元。報告稱，這一事件導(dǎo)致大使館削減了其他公共外交項目的資金，這些項目可能更有效地促進(jìn)美國在新加坡的利益。

此外，在擔(dān)任大使期間，卡普蘭因其休閑套裝風(fēng)格而受到關(guān)注，其中包括即使在正式場合也穿著T恤、西裝外套和牛仔褲。媒體也記錄到，他穿著休閑服裝在新加坡的停機(jī)坪上迎接國防部長勞埃德奧斯汀，以及參加與新加坡總理和副總理等領(lǐng)導(dǎo)人的會面。

大使沒能建立誠信、戰(zhàn)略性地規(guī)劃、合作或溝通。這妨礙了美國與新加坡這個具重要戰(zhàn)略意義國家的關(guān)系取得進(jìn)展。報告稱。對此，美國國務(wù)院發(fā)言人也表示，監(jiān)察辦的報告正在得到認(rèn)真對待。

五年空窗期后，來了位毫無外交經(jīng)驗的大使

監(jiān)察長辦公室的報告發(fā)出后，美國在任命外交官員時長期存在的一個問題再度引發(fā)關(guān)注，歷任總統(tǒng)一直以來愿意將類似的職位作為獎勵，分配給沒有外交經(jīng)驗的競選捐助者或政治盟友。

卡普蘭就是這種情況，美國國務(wù)院2021年8月發(fā)布的大使提名報告介紹稱，卡普蘭是一位杰出的高管、企業(yè)家和慈善家，其職業(yè)生涯橫跨多個行業(yè)。他是非營利性項目教育高速公路的聯(lián)合創(chuàng)始人兼主席，該機(jī)構(gòu)是一個非營利組織，為全國K-12教室的4860萬兒童提供高速互聯(lián)網(wǎng)。此外，他曾創(chuàng)立數(shù)碼相機(jī)公司純數(shù)字技術(shù)，并推出口袋袖珍相機(jī) Flip Video。被任命為大使前，卡普蘭的最新職位是烤奶酪快餐連鎖店The Melt的創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官。

雖然沒有外交經(jīng)驗，但提名報告指出，卡普蘭所展示的領(lǐng)導(dǎo)才能、在整個政府中建立有效合作伙伴關(guān)系的能力、在國際商務(wù)方面的豐富經(jīng)驗以及他的創(chuàng)新愿景，所有這些使他成為美國駐新加坡共和國大使的合格候選人。

卡普蘭履職美國駐新加坡大使之前，該職位已經(jīng)空缺了5年。前任美國駐新加坡大使柯克瓦加爾2017年1月離職，柯克瓦加爾還是由前總統(tǒng)奧巴馬提名的。特朗普上任后，他領(lǐng)導(dǎo)下的美國政府對東南亞和東盟采取消極態(tài)度，并退出了《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》貿(mào)易協(xié)定。特朗普自上任以來，缺席了3次東亞全體會議，僅出席了3次美國-東盟峰會中的1次。

特朗普曾提名過前美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理麥克法蘭出任美國駐新加坡大使一職，后因在參議院的提名陷入僵局，麥克法蘭要求總統(tǒng)撤回對她的提名。

直到拜登上任后，民主黨政府提名卡普蘭擔(dān)任美國駐新加坡大使一職，并于2021年11月得到確認(rèn)。當(dāng)時，在聽證會上，參議院外交委員會主席、參議員羅伯特梅南德斯表示，這一職位空缺已被證明是美國深化與該地區(qū)關(guān)系的障礙。

拜登在向卡普蘭發(fā)表講話時補(bǔ)充道：我們已經(jīng)近五年沒有任命駐新加坡大使了，因此很難進(jìn)行外交接觸，這凸顯了盡快讓大使到位的重要性。

卡普蘭隨后在美國參議院聽證會上發(fā)表講話，他希望促進(jìn)兩國共同繁榮，并指出新加坡是美國的重要經(jīng)濟(jì)伙伴，有超過 5400 家美國公司在這里注冊。這些企業(yè)為該地區(qū)提供負(fù)責(zé)任、可持續(xù)的投資，并直接支持超過21.5萬個美國就業(yè)崗位。與此同時，他表示計劃加強(qiáng)兩國之間的貿(mào)易關(guān)系，以及加強(qiáng)軍事和民間聯(lián)系。

除此之外，卡普蘭對新加坡的新聞自由度提出質(zhì)疑，希望新加坡政府改變立場。他們可能不想改變，我們希望他們改變，為此我們將進(jìn)行對話。這被認(rèn)為是卡普蘭與當(dāng)?shù)乜赡馨l(fā)生摩擦的一個潛在問題，也是后來卡普蘭不愿與新加坡傳統(tǒng)媒體接觸的原因。

美國國務(wù)院監(jiān)察長辦公室的報告發(fā)出后，卡普蘭在一份聲明中表示，他將承擔(dān)全部責(zé)任，解決報告中發(fā)現(xiàn)的問題。

與此同時，報告還建議國務(wù)院對卡普蘭的行為進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查。東亞及太平洋事務(wù)局和新加坡大使館已經(jīng)同意報告提出的建議。美國駐新加坡大使館已經(jīng)進(jìn)行了重大的組織和程序變革，旨在解決這些問題，這些建議的重點是確保美國處于最佳位置，以推進(jìn)我們與新加坡政府的良好關(guān)系。

編輯：黃靈責(zé)編：周尚斗審核：馮飛