中國新聞周刊微信公號消息，自2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》印發(fā)實施以來，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，也是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，已成為普遍共識。近日，《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》的發(fā)布，提出經(jīng)過未來五年努力，“常住人口城鎮(zhèn)化率提升至接近70%”，這個指標再次引發(fā)熱議，是否為此要“趕人進城”成為民眾擔心的熱點，其實這是個巨大的誤解。

早在2013年12月12日，習近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上的講話中就明確指出“城鎮(zhèn)化受自然條件制約，受資源環(huán)境承載能力制約，受經(jīng)濟社會發(fā)展水平制約，要因地制宜、合理布局，不要把提高統(tǒng)計意義上的城鎮(zhèn)化率作為硬任務，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長，更不要去搞大躍進、大干快上、一哄而上”。

這段話深刻揭示了城鎮(zhèn)化率這個經(jīng)濟指標是工業(yè)化進程、經(jīng)濟發(fā)展、社會變革和政治導向等多重因素共同作用下產(chǎn)生的客觀結(jié)果。中國的城鎮(zhèn)化率在2029年接近70%，或者到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化時大體穩(wěn)定在75%左右的水平，是一種預期性判斷，而不是硬任務性目標。

我國是廣域人口大國，各區(qū)域處于不同的發(fā)展階段，自然稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人文地理環(huán)境差異較大。2023年，東中西部和東北地區(qū)的城鎮(zhèn)化率分別為72.6%、71.7%、59.9%、69.3%。近十年分別提升了9.7、13.3、13.8、8.4個百分點。至于最發(fā)達的京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)這三個區(qū)域重大戰(zhàn)略地區(qū)，承接著區(qū)域經(jīng)濟社會示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，2023年的城鎮(zhèn)化率分別為70.6%、72.8%、87.5%，遠高于全國平均水平。

全國的城鎮(zhèn)化率預期指標要配合區(qū)域指標才能更好地反映中國城鄉(xiāng)關(guān)系的結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟的發(fā)達程度、人口在國土空間和城鄉(xiāng)之間的分布和遷移情況，也間接反映人口素質(zhì)、人力資本水平，城鄉(xiāng)要素投入及流動的情況，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變和生產(chǎn)力發(fā)展水平，城鎮(zhèn)化進程的區(qū)域性規(guī)律更應成為差異化制定政策的重要參考性指標。

城鎮(zhèn)化通常與更高的收入水平和生產(chǎn)率相聯(lián)系，這個過程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)升級和服務業(yè)擴張也都能創(chuàng)造大量的投資和消費需求，進而推動經(jīng)濟增長，其所創(chuàng)造的大量非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會也可以吸納農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移，進而帶來生活方式、文明素質(zhì)和社會權(quán)益的提升，這就是我們常說的市民化過程。

當高質(zhì)量的市民化過程不斷推進時，一方面，中國的城市化主體功能區(qū)的經(jīng)濟實力、經(jīng)濟效益、人口集聚激發(fā)的創(chuàng)新動力會進一步提升；另一方面，農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)和生態(tài)主體功能區(qū)的人均擁有資源量也會放大，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程和生態(tài)保護保育進程提供更為寬裕的人地關(guān)系條件和更靈活的政策操作空間。

《五年行動計劃》的重點不在于“70%”這個預期性判斷，即使這個預期能夠達成，也僅涉及5600萬人口從鄉(xiāng)到城的轉(zhuǎn)移。文件的重點之一是新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動。

依據(jù)2023年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國有2.97億農(nóng)民工。文件列出六項重點任務，實實在在地聚焦這個龐大的已基本實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移的人群，以及其中未實現(xiàn)完整市民化或高質(zhì)量市民化的問題，我們所預期的城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點可以拉動萬億級新增投資需求，可以新增千億級消費需求的前提是市民化的質(zhì)量，包括更開放的戶籍制度、更穩(wěn)定的城鎮(zhèn)就業(yè)、更健全的公共服務、更高水平的流入地受教育權(quán)利、更大的社會保障覆蓋面以及更多元化的新市民和青年人的住房保障體系建設(shè)等。

這才是要真抓實干的“硬任務”。實實在在解決近3億人能進得了城、留得下來、過得更好和最終融入中國現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)人的現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標。所以各級政府工作的重點不是盯著城鎮(zhèn)化率數(shù)量指標上百分比的變化，而是切實落實市民化行動中的重點任務。前者是預期性的結(jié)果，后者才是有可能實現(xiàn)預期判斷所要完成的“硬任務”。

編輯：周楊責編：張松濤審核：馮飛