封面新聞消息，近日，上海3名業(yè)主因三年前砍伐院子外的香樟樹被罰款一事引發(fā)關(guān)注。其中一名業(yè)主梁先生于今年8月收到了松江區(qū)新橋鎮(zhèn)政府出具的行政處罰決定書，他被認定擅自砍伐樹木，被罰款3.075萬元。

處罰通知單

對于這一結(jié)果，梁先生并不認可。他表示，樹木對他家影響很大，他曾多方反映要求處置。伐樹事件一個半月前，他向物業(yè)、居委提交過處理樹木的申請。他和另外兩名業(yè)主已將新橋鎮(zhèn)政府訴至法院，要求撤銷處罰。

新橋城管負責(zé)人此前接受媒體采訪時則稱，三位當(dāng)事人砍伐樹木時，業(yè)主大會表決還未通過，他們接到群眾舉報前去處理。考慮過罰相當(dāng)原則，他們采取了用市場評估價代替綠化補償標(biāo)準(zhǔn)，對當(dāng)事人的樹木予以五倍罰款。

當(dāng)小區(qū)內(nèi)的樹木給生活帶來影響，該如何處置？封面新聞連線行政法領(lǐng)域律師就此案進行解讀。

業(yè)主稱香樟樹影響生活

曾向多方反映要求處理

梁先生是雅閣花園小區(qū)業(yè)主，據(jù)他介紹，他于2003年購入這處別墅，他家院外共四棵香樟樹，栽種在路沿。隨著樹木生長，根系變大，地面受影響拱起，有安全隱患。門口地勢高，下雨會有積水。有一棵樹導(dǎo)致院門無法關(guān)閉，“修過很多次，現(xiàn)在也關(guān)不住”。

這些樹木屬于小區(qū)綠化，按照《上海市綠化條例》的規(guī)定，居民不能擅自處置。梁先生和另一名被處罰的業(yè)主劉先生表示，過去十幾年，他們曾多次向物業(yè)、居委等部門反映情況，要求處理。梁先生稱，物業(yè)曾來修剪，但解決不了問題。

據(jù)他們介紹，2021年，小區(qū)實施雨污水分流工程，主干道被挖開施工，他們想趁此機會處理香樟樹。當(dāng)年4月，梁先生致電12345要求得到指導(dǎo)處置，被告知需先向物業(yè)、居委會書面反映，業(yè)主投票表決通過后，再由物業(yè)執(zhí)行。隨后，三戶業(yè)主向物業(yè)、居委會遞交了申請報告，請求對樹進行處理。

梁先生稱，居委會將業(yè)主表決開票時間定在6月17日，當(dāng)天院外的道路將進行澆筑。他認為，路面澆筑完成后，即使表決通過，處理樹木的難度也將變大。6月16日，他們叫來工人，借助現(xiàn)場工程的挖機設(shè)備，各挖去一棵樹。隨后有人員報警，當(dāng)天中午城管到場制止。

梁先生提交的報告

物業(yè)稱只能適當(dāng)修剪

移樹需經(jīng)業(yè)主表決和審批

8月31日，欣橋物業(yè)工作人員告訴記者，物業(yè)只能適當(dāng)修剪樹木，無權(quán)在未經(jīng)表決的情況下移樹或砍伐樹木，物業(yè)因此事被罰款6000元，“說我們沒制止。”

他表示，多年前，梁先生等人曾反映過樹木問題，物業(yè)曾做修枝、斬根工作，“樹長大了，他門旁的地磚拱起來了，我們幫他修復(fù)過，把底下的根斬掉，然后重新給他鋪一下。”

他也表示，物業(yè)無法直接移樹，業(yè)主提出申請后，要經(jīng)過業(yè)主表決，獲得批準(zhǔn)同意后，他們才能執(zhí)行。“一個要經(jīng)費，另一個要三分之二的業(yè)主通過了你才能移。雖然樹離他的房子近，但是公共的，有些業(yè)主不同意的，所以要表決。”

梁先生家

場東居委會工作人員表示，小區(qū)內(nèi)香樟樹由開發(fā)商栽種，以前業(yè)主也曾要求處置，物業(yè)曾進行修枝等工作。她也稱，業(yè)主向居委會提交申請報告后，他們也上報到了鎮(zhèn)政府。他們和市容綠化部門咨詢過，按照流程，如果業(yè)主大會表決通過，他們會送到區(qū)市容綠化窗口進行審批，“應(yīng)該是審批過后，然后再做決定。”

另據(jù)梁先生介紹，挖樹次日開票后，投票率較低，小區(qū)有五六百戶，參與投票只有100多票，“其中還有很多廢票，肯定是通不過的。”

事發(fā)三年后業(yè)主被罰款

城管稱“未經(jīng)業(yè)主表決擅自砍伐”

2024年1月，三名業(yè)主收到聽證告知書，因涉嫌擅自砍伐樹木，新橋鎮(zhèn)政府?dāng)M對他們作出罰款2萬余元至4萬余元的行政處罰。

梁先生表示，他不認可“擅自砍伐樹木”的認定，也對事發(fā)兩年半后才處罰有疑問。他在后續(xù)的聽證會上作出了相關(guān)陳述，但未被采納，于今年8月正式收到處罰決定書。

他表示，聽證會上城管調(diào)查人員答復(fù)，該案于2021年6月25日立案，于當(dāng)年8月27日申請案件“中止”并得到批準(zhǔn)，并于2023年12月重啟。中止申請單寫道：鑒于當(dāng)前案情復(fù)雜，已報區(qū)局、市局召開重大疑難案情討論會，目前尚未有討論結(jié)果，故申請案件中止，待有討論結(jié)果后重啟。

梁先生稱，聽證會上，調(diào)查人提到了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序規(guī)定第三十條，他認為這一規(guī)定2022年5月才施行，無法作為執(zhí)法部門2021年中止案件的依據(jù)。

他表示，他們?nèi)艘哑鹪V新橋鎮(zhèn)政府，目前閔行區(qū)人民法院已于8月28日對他和劉先生的案件分別立案，另一名業(yè)主也已提交訴訟材料。梁先生稱，樹木存在安全隱患，給他們造成了經(jīng)濟損失，他不認可“擅自砍伐”的定性，要求撤銷罰款、賠禮道歉。

小區(qū)內(nèi)其他住戶家院外的樹木

新橋鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊相關(guān)負責(zé)人此前接受《新聞晨報》采訪時稱，梁先生等人在未經(jīng)業(yè)主表決通過時，就擅自對樹木進行砍伐，他們接到群眾舉報，第一時間到場處理。領(lǐng)導(dǎo)考慮到過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，采取了用市場評估價格代理綠化補償標(biāo)準(zhǔn)，對當(dāng)事人的樹木予以五倍罰款。他們曾告訴當(dāng)事人，可以通過補種同等價值的樹木，來挽回其行為造成的社會影響，以達到最終減輕處罰的結(jié)果，但三位當(dāng)事人未采納。

律師解讀

小區(qū)樹木影響生活，如何處置？

本案中，梁先生等業(yè)主稱，他們長期向各方反映香樟樹影響生活，卻一直未得到徹底解決。北京恒都律師事務(wù)所律師唐建華認為，若樹木長期影響生活，例如出現(xiàn)家人被絆倒、使圍墻受損等情況，可以考慮通過訴訟的方式來維權(quán)，要求樹木的所有權(quán)人、管理者承擔(dān)賠償責(zé)任，“民事案件可能會影響所有權(quán)人、管理者的決策，讓對方覺得我該處理了，不然可能會面臨訴訟，他們也會做成本核算。”

唐建華表示，雖然當(dāng)事人的生活長期受樹木影響，但在現(xiàn)行法律框架下，若當(dāng)事人未履行完程序便砍伐公共綠化樹木，存在過錯，“情理上我們同情他，但法律是一事一議的”。

他表示，在后續(xù)的行政訴訟中，被告即新橋鎮(zhèn)政府需要對相關(guān)行政行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任，“各方面舉證，違反了什么法規(guī)，造成了什么損害，然后我怎么來給你定性，應(yīng)該怎么處罰。”罰款數(shù)額的合法性、合理性，也需要由被告舉證證明。

針對該案涉及的時效問題，唐建華表示，就一般行政處罰，《行政處罰法》只規(guī)定有二年的追訴時效，未規(guī)定“中止”的期限；如果在事發(fā)二年內(nèi)行政機關(guān)未立案，則不存在行政處罰“中止”的情形。他認為，在此案中，可能會涉及執(zhí)法人員是否在規(guī)定時間內(nèi)立案、程序上是否正當(dāng)?shù)葐栴}，“看證據(jù)、程序是否到位。”

原標(biāo)題：上海一業(yè)主砍伐院外樹木被罰3萬元：曾多方反映要求處理，已提行政訴訟

編輯：楊四海責(zé)編：周尚斗審核：馮飛