環(huán)球網(wǎng)消息，烏克蘭空軍F-16戰(zhàn)斗機(jī)8月底首次參戰(zhàn)就墜毀的事實(shí)，讓烏克蘭和背后支持的西方國(guó)家頗受打擊。美國(guó)媒體隨后爆料稱，拜登政府以安全因素為由，拒絕了向?yàn)蹩颂m派遣美國(guó)國(guó)防承包商，維護(hù)包括F-16戰(zhàn)斗機(jī)在內(nèi)的西方軍事裝備的提議。與此同時(shí)，這也意外暴露出美軍軍事裝備后勤維護(hù)的重要漏洞——對(duì)于民間國(guó)防承包商的依賴越來(lái)越大。

五角大樓缺乏足夠應(yīng)對(duì)計(jì)劃

美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》近日援引美國(guó)官員的話稱，F(xiàn)-16是美國(guó)空軍最具標(biāo)志性的噴氣式戰(zhàn)斗機(jī)之一，需要極高的維護(hù)水平。根據(jù)美國(guó)空軍的相關(guān)數(shù)據(jù)，F(xiàn)-16每飛行1小時(shí)，需要7-20小時(shí)的地面維護(hù)，為此每架戰(zhàn)斗機(jī)都會(huì)配備數(shù)十名后勤支持人員。報(bào)道稱，“包括美國(guó)在內(nèi)的所有國(guó)家，都在一定程度上依賴于私營(yíng)公司及其人員來(lái)幫助維護(hù)這種復(fù)雜的戰(zhàn)斗機(jī)”。如果沒(méi)有國(guó)防承包商為戰(zhàn)斗機(jī)提供包括維修和更換零部件在內(nèi)的維護(hù)服務(wù)，烏克蘭將很難讓這些西方提供的戰(zhàn)斗機(jī)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

F-35的維護(hù)完全由洛克希德·馬丁公司負(fù)責(zé)。

烏克蘭空軍也不是沒(méi)有意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題。今年5月，烏克蘭空軍發(fā)言人透露，首批接受F-16戰(zhàn)斗機(jī)維修培訓(xùn)的烏克蘭技術(shù)人員已回國(guó)，“預(yù)計(jì)這些技術(shù)人員將向其他烏軍同行傳播他們新學(xué)到的知識(shí)。”但西方觀察家普遍認(rèn)為，相比于F-16實(shí)際運(yùn)行時(shí)所需要的地勤團(tuán)隊(duì)，目前烏空軍接受相關(guān)維護(hù)培訓(xùn)的人數(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

今年6月，美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)曾爆料稱，為了解決援烏裝備的維修問(wèn)題，拜登政府正考慮批準(zhǔn)美國(guó)國(guó)防承包商前往烏克蘭協(xié)助烏軍維護(hù)西方武器。過(guò)去兩年中，拜登政府堅(jiān)持要求所有美國(guó)人，尤其是美軍人員遠(yuǎn)離俄烏沖突前線。結(jié)果是美軍和國(guó)防承包商雖然可以在日常維護(hù)和后勤工作方面向?yàn)醴教峁﹨f(xié)助，但只能通過(guò)視頻聊天或電話遠(yuǎn)程進(jìn)行，無(wú)法直接接觸烏克蘭境內(nèi)的武器裝備。《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，烏克蘭過(guò)去一直在努力維護(hù)美國(guó)援助的其他武器，大部分維修工作都是由烏方與國(guó)外維修專家通過(guò)視頻電話會(huì)議完成的，或者是將設(shè)備千里迢迢從前線運(yùn)到波蘭、羅馬尼亞或其他北約國(guó)家進(jìn)行維修，相關(guān)安排需要很長(zhǎng)時(shí)間，導(dǎo)致這些武器遲遲不能重新投入使用。

烏克蘭《基輔獨(dú)立報(bào)》稱，白宮拒絕了美軍向?yàn)蹩颂m派遣民用國(guó)防承包商維護(hù)F-16和其他裝備的提議。美國(guó)情報(bào)界認(rèn)為該計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)太大，并對(duì)“俄羅斯針對(duì)在烏克蘭的美國(guó)承包商發(fā)動(dòng)打擊的前景表示擔(dān)憂”。拜登政府擔(dān)心，如果這些人遭到襲擊，五角大樓缺乏足夠的應(yīng)對(duì)計(jì)劃。《華爾街日?qǐng)?bào)》透露，美國(guó)目前只有少數(shù)外交官、軍人和承包商留在美國(guó)駐基輔大使館。“看起來(lái)，似乎派遣美國(guó)平民維護(hù)美制設(shè)備，對(duì)于美國(guó)防部仍是一條紅線”。拜登政府轉(zhuǎn)而希望歐洲國(guó)家對(duì)維護(hù)烏克蘭最近交付的F-16戰(zhàn)斗機(jī)承擔(dān)部分甚至全部責(zé)任。

大量引入承包商適得其反

美媒的這則爆料不但承認(rèn)了當(dāng)前烏軍維護(hù)F-16等先進(jìn)西方武器時(shí)面臨的困境，同時(shí)也意外暴露出美軍在后勤方面存在的重要漏洞——大量維護(hù)工作已經(jīng)外包給民間國(guó)防承包商。五角大樓的相關(guān)報(bào)告承認(rèn)，如果沒(méi)有這些國(guó)防承包商，美軍自身甚至都無(wú)法完成很多關(guān)鍵裝備的檢修和維護(hù)。

據(jù)介紹，美國(guó)國(guó)防業(yè)務(wù)外包的歷史可以追溯到美國(guó)建國(guó)之前。早在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)期間，就有很多小販一路跟隨著“大陸軍”的行軍步伐，提供各種后勤服務(wù)，這種行為可被視為當(dāng)今美國(guó)國(guó)防業(yè)務(wù)外包的雛形。經(jīng)過(guò)兩次世界大戰(zhàn)和冷戰(zhàn)帶來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)紅利，美國(guó)國(guó)防承包商的業(yè)務(wù)大大拓展，由過(guò)去的后勤物資供應(yīng)領(lǐng)域發(fā)展到了裝備制造與技術(shù)支持等更廣闊的范圍。反恐戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)民間國(guó)防承包商不僅承擔(dān)后勤供應(yīng)任務(wù)，也開(kāi)始拿起武器代理包括軍事訓(xùn)練、情報(bào)收集乃至于部分防衛(wèi)業(yè)務(wù)。

因?yàn)槿狈γ绹?guó)國(guó)防承包商提供的維護(hù)，原阿富汗安全部隊(duì)的美制直升機(jī)被廢棄。

隨著現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的高技術(shù)化，美軍后勤保障人員所占的比例逐步上升。例如海灣戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，美國(guó)派往海灣地區(qū)參戰(zhàn)的50萬(wàn)大軍中，有20萬(wàn)-30萬(wàn)都是從事后勤任務(wù)的支援部隊(duì)，只有少數(shù)美軍才直接參與地面作戰(zhàn)。這種趨勢(shì)在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中表現(xiàn)得更為明顯，為此五角大樓希望引入民間國(guó)防承包商，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)降低日常運(yùn)營(yíng)成本，同時(shí)控制動(dòng)用軍隊(duì)的規(guī)模、降低軍人的傷亡數(shù)量，借此掩蓋戰(zhàn)爭(zhēng)的真正成本，以避免引發(fā)公眾支持率下降。

但從實(shí)際效果來(lái)說(shuō)，五角大樓此舉適得其反。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》稱，在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)政府在私人安保、后勤保障以及重建工程等方面付給承包商的報(bào)酬總計(jì)高達(dá)1380億美元，負(fù)責(zé)為美軍提供安保、電力甚至廁紙的承包商賺得盆滿缽滿。《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，國(guó)防承包商在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中以“重要的補(bǔ)充力量”角色活躍在戰(zhàn)爭(zhēng)舞臺(tái)上。高峰時(shí)期，美國(guó)在阿富汗和伊拉克部署有18.79萬(wàn)名士兵，同時(shí)期在當(dāng)?shù)氐膰?guó)防承包商雇員則多達(dá)20.366萬(wàn)。時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬命令美軍撤離阿富汗后，駐阿國(guó)防承包商雇員與美軍士兵分別還有2.6萬(wàn)人和9800人。特朗普卸任時(shí)，留在阿富汗的國(guó)防承包商雇員仍有1.8萬(wàn)人，美軍士兵只有2500人。統(tǒng)計(jì)顯示，自“9·11”事件以來(lái)，大量外包項(xiàng)目推動(dòng)五角大樓的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)花費(fèi)攀上14萬(wàn)億美元高點(diǎn)。國(guó)防承包商們將其中30%至50%的收益攬入囊中。

既坑了盟友又坑了自己

《華爾街日?qǐng)?bào)》2021年12月的報(bào)道曾回顧說(shuō)，在美軍當(dāng)年從阿富汗倉(cāng)皇撤軍后，白宮對(duì)于長(zhǎng)達(dá)20年的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行全面反思時(shí)發(fā)現(xiàn)，和五角大樓簽約的美國(guó)國(guó)防承包商們不只處理戰(zhàn)爭(zhēng)后勤任務(wù)，還包含規(guī)劃戰(zhàn)區(qū)燃料、糧食運(yùn)輸路線，協(xié)助訓(xùn)練阿富汗安全部隊(duì)，提供武器及裝備等，而過(guò)于依賴這些國(guó)防承包商是美國(guó)在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中失利的主要原因之一。美國(guó)布朗大學(xué)戰(zhàn)爭(zhēng)代價(jià)計(jì)劃與國(guó)際政策中心的報(bào)告稱，當(dāng)時(shí)阿富汗安全部隊(duì)偏好俄制直升機(jī)，因?yàn)樗鼈兏貌僮鳎⒏缓谷舜饲耙呀?jīng)有豐富的使用和維護(hù)經(jīng)驗(yàn)，更容易上手，也適合該國(guó)的山地環(huán)境。但五角大樓堅(jiān)持阿富汗安全部隊(duì)使用“黑鷹”等美制直升機(jī)，但除了美國(guó)國(guó)防承包商外，阿富汗方面幾乎無(wú)人知道該如何保養(yǎng)及維修。美軍和國(guó)防承包商陸續(xù)撤離后，這些精密美制軍械的保養(yǎng)知識(shí)也被帶走，阿富汗安全部隊(duì)突然發(fā)現(xiàn)美制武器因?yàn)闆](méi)有得到合適的維護(hù)而無(wú)法使用。當(dāng)時(shí)的阿富汗政府官員曾向美方抱怨說(shuō)，由此失去的空中優(yōu)勢(shì)，是阿富汗安全部隊(duì)面對(duì)塔利班進(jìn)攻時(shí)一潰千里的重要原因。

在后勤問(wèn)題上過(guò)于依賴國(guó)防承包商的做法，同時(shí)也坑了美軍自己。除了這些國(guó)防承包商很難在戰(zhàn)時(shí)與美軍保持同步前線部署、影響精密裝備的及時(shí)維護(hù)外，就算在平時(shí)，它們也對(duì)美軍造成很多麻煩。例如美國(guó)空軍部長(zhǎng)肯德?tīng)柍姓J(rèn)，2010年五角大樓批準(zhǔn)由洛克希德·馬丁公司負(fù)責(zé)F-35戰(zhàn)斗機(jī)的全面維護(hù)任務(wù)，美軍卻因?yàn)椤皼](méi)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)”而被排除在外。這意味著一旦F-35戰(zhàn)斗機(jī)出現(xiàn)問(wèn)題，美軍無(wú)權(quán)自主維護(hù)和保障，只有洛克希德·馬丁公司才有權(quán)提供服務(wù)。這種離譜做法的直接結(jié)果就是如今美軍F-35隱形戰(zhàn)斗機(jī)機(jī)隊(duì)的全壽命運(yùn)營(yíng)和維護(hù)費(fèi)用已經(jīng)高達(dá)1.58萬(wàn)億美元，比2018年的預(yù)期上漲了44%。而且F-35系列戰(zhàn)斗機(jī)服役以來(lái)故障不斷，洛克希德·馬丁公司卻表示缺乏足夠的人力對(duì)需要維修的戰(zhàn)機(jī)進(jìn)行及時(shí)維護(hù)，美國(guó)空軍對(duì)此也“無(wú)權(quán)插手”，導(dǎo)致美國(guó)空軍僅有29%的F-35A戰(zhàn)斗機(jī)具備“完全任務(wù)能力”。

原標(biāo)題：過(guò)于依賴國(guó)防承包商，難以保證戰(zhàn)時(shí)安全性，烏軍F-16墜毀暴露美軍大漏洞

編輯：陳艷琦責(zé)編：周尚斗審核：馮飛