半月談消息，剛過去的中秋假期，你在單位值班了嗎？

作為各級部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)的“前哨”，值班值守工作是確保緊急突發(fā)情況、突發(fā)事件及時(shí)應(yīng)對處置的重要制度安排，特別是公安、消防、應(yīng)急、交通等部門的制度化值班值守，在節(jié)假日期間守候著千家萬戶的安寧祥和?？梢哉f，沒有千千萬萬在節(jié)假日期間堅(jiān)守崗位、默默奉獻(xiàn)的值班人員，就沒有幸福安康的萬家燈火，就沒有安定祥和的生活環(huán)境。

消防員討論夜間防火巡查工作 曾德猛 攝

可另一方面，近年來基層無實(shí)際意義的值班值守逐漸增多，基層干部身上的值班壓力不斷加碼。在一些部門，節(jié)假日值班時(shí)只接得到領(lǐng)導(dǎo)的查崗電話，卻接不到和工作相關(guān)的電話。

什么樣的節(jié)假日值班才不算累贅？無實(shí)際意義的節(jié)假日值班因何產(chǎn)生？如何在保障安全和提升效率之間，構(gòu)建更為科學(xué)合理的節(jié)假日值班制度？本期基層圓桌會，我們就一起聊聊“節(jié)假日值班”這件事。

值班無可厚非

可值班方式讓基層有話說

一個星期以來，半月談收集到不少基層干部的觀點(diǎn)和看法，許多人分享了自己在節(jié)假日值班的親身經(jīng)歷?？偨Y(jié)留言可以發(fā)現(xiàn)，節(jié)假日值班給不少基層干部帶來了相當(dāng)大的負(fù)擔(dān)。

麥樂雞：我是一名街道辦事處干部。我們單位實(shí)行24小時(shí)值班制度，平時(shí)和節(jié)假日都要值班。每天的值班人員包括一名單位主要領(lǐng)導(dǎo)、一名帶班領(lǐng)導(dǎo)、一名坐崗接聽電話的干部、一名晚上出去巡邏的干部。實(shí)踐來看，目前值班人員過多，一名帶班領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)一名干部值守完全足夠。而且，由于單位人數(shù)有限，每位干部的輪值班次變得過于密集，每人每月要值4、5個班次。單位值班要求住夜，住夜值班后，第二天需照常上班。單位條件比較簡陋，晚上只能睡行軍床，休息不好，影響第二天上班的狀態(tài)。

遠(yuǎn)方：對于沒有常規(guī)性事務(wù)的單位來說，放三天假，值一天班，里外里等于沒放假。本來可以陪陪家人孩子，一整天在值班室發(fā)呆，飯也在值班室吃，上廁所時(shí)也緊張，怕查崗電話。

江河：我們省去年開通了視頻遠(yuǎn)程調(diào)度系統(tǒng)，該系統(tǒng)由省級部門掌控。每次節(jié)假日前，必召開全省值班調(diào)度會議，要求所有市及區(qū)縣參加，會議時(shí)長達(dá)一兩個小時(shí)，每次要求的內(nèi)容相差無幾?；鶎尤藛T大多身兼數(shù)職，節(jié)假日前工作非常繁忙，真的是“不如不放假”。

不少干部坦言，一邊是值班越來越多，一邊是補(bǔ)償機(jī)制長期空缺，嚴(yán)管有了，厚愛卻不到位。節(jié)假日值班沒有津貼和補(bǔ)助，單位也不安排補(bǔ)休，讓不少基層干部頗有看法。

筱：社區(qū)干部和工作人員被要求過年過節(jié)必須值班，汛期晚上不準(zhǔn)關(guān)機(jī)，隨叫隨到，但是沒有任何補(bǔ)貼。

麥樂雞：目前值班沒有值班費(fèi)，以前值班費(fèi)是節(jié)假日200元，但今年5月份，根據(jù)上級要求，已經(jīng)停發(fā)了值班費(fèi)。

曉曉：我在基層業(yè)務(wù)部門工作，現(xiàn)在同事們都希望不要放假！就以中秋假期來說，放假三天，卻要值班一天，中間還有調(diào)休補(bǔ)班，工作壓力比平時(shí)更大。還不排除放假期間隨時(shí)加班的可能。在假期最后一天值完24小時(shí)的班以后，再接上工作日，就要連軸上班48小時(shí)，期間無任何加班補(bǔ)償。

5706：一些領(lǐng)導(dǎo)干部對職工缺少關(guān)心關(guān)愛，只談付出不講回報(bào)，甚至動不動就以考核相要挾。在一些保障較差卻嚴(yán)格執(zhí)行值班制度的單位，24小時(shí)通宵值班后，職工第二天照常上班。

路人乙：基層干部假日值班無可厚非。但不能只強(qiáng)調(diào)值班，不強(qiáng)調(diào)調(diào)休；只強(qiáng)調(diào)付出，不強(qiáng)調(diào)關(guān)懷。

NW：值班期間沒有加班費(fèi)，不能補(bǔ)休。偶爾吐槽一下，領(lǐng)導(dǎo)就說，覺悟要高一點(diǎn)、格局要大一點(diǎn)，這樣路才能越走越寬。反復(fù)聽到這樣的話，總歸有些不順心。

不少基層干部表示，如果值班本身有任務(wù)可做，還則罷了。否則，基層干部既耗費(fèi)時(shí)間精力，又沒有成就感。

遠(yuǎn)方：節(jié)假日期間值班，要從早上八點(diǎn)值到晚上八點(diǎn)，期間不能離開值班室。中途未發(fā)生任何事情，只接了兩個下屬單位報(bào)平安的電話。他們在空耗時(shí)間，我也在空耗時(shí)間。

曉曉：值班多年，除了有關(guān)部門的查崗電話，從未接到過一次與本職業(yè)務(wù)有關(guān)的電話，從未在值班期間解決過實(shí)際問題。一個大樓里有好幾十個部門，每個部門都有人在24小時(shí)值班，在級別更高的部門，甚至有2至5人在24小時(shí)值班。保安也在上班。在值班室看24小時(shí)手機(jī)，等查崗電話。

壹貳壹：我是一名基層教師，多年以來，我們學(xué)校所有老師都要輪流值班。去年，普通老師不用值班了，但中層干部及以上仍要帶班值班。學(xué)校不是應(yīng)急值守任務(wù)重的單位，即時(shí)通訊也能找到人。老師們普遍反映，值班就是照看空操場、空教室、空餐廳。似乎只有上級檢查，才能顯示帶班值班的意義。

是否是為人民的幸福安危值班

是科學(xué)有效值班值守的關(guān)鍵

梳理留言發(fā)現(xiàn)，基層干部大都理解節(jié)假日值班制度的必要。對于汛期防洪、旱季防火、假期治安這些關(guān)系到老百姓切身利益的值班值守，大家都非常理解，且愿意為此做出貢獻(xiàn)。

TW：我是一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。有時(shí)候老百姓遇到問題，不知道尋求哪個部門幫助時(shí)，可以撥打值班電話。值班人員會聯(lián)系相關(guān)職能單位協(xié)調(diào)解決。對于一些矛盾糾紛，值班人員第一時(shí)間到場處理，也有利于及時(shí)了解情況、防微杜漸。

花生：有句老話叫“群眾過節(jié)、干部過關(guān)”。我所在的單位負(fù)責(zé)服務(wù)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)，節(jié)假日值班還是有必要的。節(jié)假日期間，效益好的企業(yè)正常生產(chǎn)，人員實(shí)行輪休，工作中容易產(chǎn)生疏忽，易發(fā)生安全事故。作為屬地管理部門，值班人員通過督導(dǎo)提醒企業(yè)注意生產(chǎn)安全，可以有效減少安全事故。有突發(fā)情況時(shí)，應(yīng)急處置人員可以及時(shí)響應(yīng)，及時(shí)處理。

阿小商：之前發(fā)值班表的時(shí)候，有同事說，那種只是為了等各級電話查崗、沒啥活干的值班，工作都沒有干勁，只是浪費(fèi)時(shí)間，但如果是汛期值班，涉及人民財(cái)產(chǎn)安全，他愿意值班，因?yàn)榭梢泽w現(xiàn)他的工作價(jià)值。

曉曉：大家不是反對值班，也不是不愿意值班，只希望值有意義的班、有工作內(nèi)容的班、真正需要值的班。

天風(fēng)：要看值班本身是不是真的為人民服務(wù)，那些只是為了接上級電話而設(shè)立的值班，顯然不是為人民服務(wù)。

客運(yùn)員引導(dǎo)旅客前往檢票口 黃宗治 攝

無實(shí)際意義的節(jié)假日值班因何產(chǎn)生？

值班制度作為各級部門及時(shí)處置各類突發(fā)事件的一項(xiàng)舉措，在應(yīng)對突發(fā)事件當(dāng)中發(fā)揮了重要作用，保障了群眾生活的安定祥和。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、公安、消防等部門，工作人員在值班時(shí)非常辛苦?？梢恍┎痪邆渚o急調(diào)度處置能力、不掌握應(yīng)對緊急情況權(quán)限的崗位，甚至連管理服務(wù)對象都沒有的崗位，也被要求安排值班人員，造成了無意義的節(jié)假日值班蔓延。

阿小商：現(xiàn)在很多值班，只是為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。很多不涉及應(yīng)急事項(xiàng)的政府部門，他們節(jié)假日值班是為了什么呢？又會有什么樣的事情等待他們呢？如果值班本身都沒有必要，何必在辦公室空耗一整天？對于節(jié)假日值班，盡管上級會規(guī)定，有值班需求的單位才要安排值班人員，但基層怕?lián)?zé)，不敢輕易不做，最后就是所有部門都“參照執(zhí)行”。而且，有的單位參照執(zhí)行的時(shí)候，選擇層層加壓，本來上級只要求某一個部門值班，單位卻要求全部值班。似乎多做總不會錯。

花生：有的單位安排節(jié)假日值班，主要是響應(yīng)上級要求。上級部門通常會在節(jié)假日前，要求各單位上報(bào)值班表，那么各單位就必須要安排值班人員。部分領(lǐng)導(dǎo)知道單位無值班任務(wù)，但是為了讓上級領(lǐng)導(dǎo)看到自己的“功勞”“苦勞”，要求有關(guān)無關(guān)的人陪著自己空耗。

Coin：要搞清楚到底是為誰值班、為何值班。要取消那種單純?yōu)榱私o領(lǐng)導(dǎo)免責(zé)的值班，不要再讓基層干部忙于“晴天防澇”“雨天抗旱”。

5981：無意義的節(jié)假日值班是披著“作為”外衣的形式主義。一些單位要求職工節(jié)假日值班，成為部分領(lǐng)導(dǎo)彰顯“格局”的產(chǎn)物。有的領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為，“別的單位值班了，我單位沒有值班就是不作為”。

解憂：形式主義非常容易相互效仿，即使明知有些部門的節(jié)假日值班屬于“無用功”，一些領(lǐng)導(dǎo)干部依然將此作為“努力”“作為”的象征，存在“有用沒用暫且不提，萬一出了事，總該第一時(shí)間處理”的思想。這種思想表面看上去沒什么問題，但對一線職工的精力是種極大的浪費(fèi)。

PO：有些領(lǐng)導(dǎo)考慮的是，自己可以不為人力成本的浪費(fèi)負(fù)責(zé)，但要為可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)，安排人員在節(jié)假日值班，對自己有好處。

有基層干部反映，近年來對基層部門的督查考核力度加強(qiáng)，值班情況也成為上級部門重點(diǎn)考察的方面。下級單位為了應(yīng)對考核，選擇在值班工作上層層加碼，基層干部的負(fù)擔(dān)就此加重。

小黃：值班的意義在于應(yīng)急處突，超出這個范圍就是形式主義和官僚主義。有的地方為了強(qiáng)化考核，竟然規(guī)定值班電話響超過三聲就要追責(zé)。

yuki：值班情況被記入績效考核，還不時(shí)接到抽查電話。中午不敢出去，怕接不到電話，拿個外賣都是一路小跑。

1560：我在鄉(xiāng)鎮(zhèn)值班，上級隨時(shí)抽查，如果沒有接到上級的查崗電話，就會挨通報(bào)。

知行：節(jié)假日值班負(fù)擔(dān)很重，但基層干部有苦無法說，因?yàn)樯霞壊块T還有考核權(quán)。

5706：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝有視頻會議系統(tǒng)，上級可直接查看值班室是否有人。從通報(bào)值班室無人，到通報(bào)值班人員玩手機(jī)、吃東西，甚至通報(bào)值班人員坐姿不端正。這已經(jīng)是為了通報(bào)而通報(bào)。值班期間，值班人員的職責(zé)是處理這一時(shí)段的突發(fā)事件，其他時(shí)間并無事可做，但部分地區(qū)實(shí)地檢查時(shí)，竟然以值班人員玩手機(jī)、看視頻為由，給值班人員扣上工作不認(rèn)真的帽子。

卜卜：部門之間存在“攀比”心理。各兄弟部門一起開會，上級領(lǐng)導(dǎo)表揚(yáng)了在春節(jié)期間安排專人值班的部門，不點(diǎn)名批評了沒有跟進(jìn)值班制度的部門，其他領(lǐng)導(dǎo)為了求表揚(yáng)、防挨批，也要求本部門跟上。至于值班的意義和價(jià)值，領(lǐng)導(dǎo)總能找到。甚至還存在“上級干了，下級也得干”的思維。區(qū)縣部門安排專人值班，你鄉(xiāng)鎮(zhèn)是不是也得跟上?。恳黄稹凹印币粋€吧。

值班人員不少，關(guān)鍵時(shí)刻卻幫不上忙

梳理留言發(fā)現(xiàn)，近年來各部門安排的值班人數(shù)越來越多，不僅帶來人力浪費(fèi)問題，更增加了基層干部負(fù)擔(dān)。

TW：每天安排的值班人員數(shù)量過多，在我們單位，即使是平常日子，也要安排6、7人值班。遇上節(jié)假日或特殊節(jié)點(diǎn)，會要求更多人員在崗值班值守，而大部分人并沒有實(shí)質(zhì)性的工作任務(wù)。

江河：節(jié)假日期間，值班人員不得長時(shí)間離開監(jiān)控范圍。黨委、政府、應(yīng)急3個部門均24小時(shí)值班。而由于3個部門都值班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)突發(fā)情況時(shí)，要分別向3個部門上報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多頭匯報(bào)，上級部門多頭接收，浪費(fèi)人力，影響效率。

知行：我所在的單位，值班配置為黨政兩位領(lǐng)導(dǎo)總值班，每天安排一位帶班分管領(lǐng)導(dǎo)、兩位值班人員、一位辦公室值班人員輪流值班。值班要求為24小時(shí)在崗，每日上午8:30至次日8:30。所有值班人員在該時(shí)間內(nèi)均要在崗，保證值班電話暢通有人接。如此多人次的值班讓基層苦不堪言。如今我們單位在編在崗人員不多，每日4人次的值班制度下，每人每月需要值3次班，擠占了本就寶貴的休假時(shí)間。

花生：在我所在的單位，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭值班，所有人在所有節(jié)假日輪流值班。值班期間，3人1班輪1天，有在外巡查的，有在辦公室接電話處理應(yīng)急通知文件的。如此安排，是為了保障有同事出門解決問題時(shí)，其他同事能繼續(xù)接打值班電話，防止上級突擊檢查后被追責(zé)。

不過，基層干部反映，雖然值班人員很多，可真遇到緊急事項(xiàng)，多數(shù)人反而幫不上忙。

阿寶：值班的價(jià)值在于，真正發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，能夠快速處置，自身無法解決時(shí)，迅速摸清情況上報(bào)，讓有關(guān)部門快速響應(yīng)。但是，目前不少值班人員并不專業(yè)，很多時(shí)候是安排普通職工輪流擔(dān)當(dāng)，他們?nèi)狈镜膽?yīng)急處突技能，真要出了突發(fā)事件，一般也幫不上忙，最后還是要求助其他部門。

One：基層缺乏專職值班人員，基本是將各部門人員統(tǒng)一編排形成值班名單。許多基層干部不具備緊急調(diào)度處置能力，不掌握應(yīng)對緊急情況權(quán)限，無法有效保障應(yīng)急，難以及時(shí)處理問題。

TW：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在資源調(diào)配、行政執(zhí)法等方面的權(quán)限非常有限，往往需要上級職能部門介入處理，層層上報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部即使在值班，也解決不了問題。

時(shí)代在發(fā)展，值班制度也需更新優(yōu)化

值班制度實(shí)行數(shù)十年，重要性不言而喻。但也要看到，值班制度起源于交通、通訊均不發(fā)達(dá)的年代，當(dāng)時(shí)絕大部分人無車無電話，集中值班是唯一選擇，可如今時(shí)移世易，社會發(fā)展可謂翻天覆地，舊的值班制度理應(yīng)有所改革。

伍陸柒：時(shí)代在變化，值班制度卻未調(diào)整，反而演變出大量形式主義內(nèi)容，脫離值班制度的初衷。那些在非工作時(shí)間無監(jiān)管服務(wù)對象的單位，長期保持值班值守，浪費(fèi)了人力財(cái)力，真正派上用場的時(shí)候卻少之又少。

宗吾：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大家都住在附近，隨叫隨到。而且現(xiàn)在通信技術(shù)發(fā)達(dá)，手機(jī)穩(wěn)定性不比座機(jī)差了，完全沒有必要在一個地方硬耗。

如何構(gòu)建更為合理的值班制度，既減輕基層干部負(fù)擔(dān)，又保障值班的有效性？基層干部提出了許多建設(shè)性意見。

簡單：首先，重點(diǎn)單位要落實(shí)值班保障。公安、消防、市場監(jiān)管等部門事關(guān)社會安全穩(wěn)定，必須24小時(shí)有人值班值守，對于這樣的單位，要加強(qiáng)管理，杜絕形式主義值班，配齊車輛、裝備，保證加班經(jīng)費(fèi)，合理調(diào)休補(bǔ)休，確保值班人員享有應(yīng)得的加班待遇，同時(shí)運(yùn)用好大數(shù)據(jù)、監(jiān)控設(shè)備等技術(shù)手段，逐漸減輕一線人員壓力。其次，允許非必要單位不再集中值班。即使排值班表，也不必要求在辦公室集中值班，只需要求當(dāng)日值班人員不離本地、24小時(shí)保持通訊暢通即可，即使發(fā)生極小概率的突發(fā)事件，也能確保值班人員在接到通知后盡快到達(dá)現(xiàn)場。

江河：建議采用靈活值班方式，值班人員在值班期間保持手機(jī)暢通，能在半小時(shí)內(nèi)趕到單位處理相關(guān)事務(wù)即可。建立黨委、政府、應(yīng)急3個部門24小時(shí)“合并”值班機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只需上報(bào)一次，既統(tǒng)一上報(bào)口徑，又節(jié)約人力成本。落實(shí)補(bǔ)休和值班補(bǔ)助制度。黨辦、政府辦、應(yīng)急局3個部門全年365天24小時(shí)值班，這些部門平時(shí)“5+2”“白+黑”已是常態(tài)，節(jié)假日又遇值班，在辦公室空耗一整天，更為辛苦。希望上級部門明確值班要求和值班補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)調(diào)休制度。

玲玲：規(guī)范上級部門節(jié)假日值班檢查流程，杜絕為查而查的歪風(fēng)。嚴(yán)把響應(yīng)關(guān)，對于重大突發(fā)事件等確有必要的可保持響應(yīng)，同時(shí)明確禁止以追趕工作進(jìn)度、肆意攤派工作、濫用屬地管理等為目的的響應(yīng)事項(xiàng)。避免濫用響應(yīng)或變相響應(yīng)侵占基層干部休息時(shí)間。要加強(qiáng)對基層干部的關(guān)心關(guān)愛，既要通過補(bǔ)休、補(bǔ)貼等手段，彌補(bǔ)基層干部在值班、響應(yīng)、備勤期間的付出；又要暢通反饋渠道，鼓勵基層干部對不合理的值班制度勇敢發(fā)聲。

談?wù)務(wù)f

節(jié)假日值班制度是防范化解節(jié)假日期間安全風(fēng)險(xiǎn)的必要手段。但如今在基層，單純?yōu)榱藨?yīng)付考核、形式大于實(shí)際的值班越來越多。這些無實(shí)際意義的節(jié)假日值班，增加了基層干部工作壓力，削減了職業(yè)幸福感，影響工作熱情和工作質(zhì)量，帶來的效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于成本。

值班管理是一門精細(xì)活兒，節(jié)假日既要有人值守，也得處理得了突發(fā)事、應(yīng)急事?？亢唵味讶肆肀Ｕ习踩菓姓⒂拐捏w現(xiàn)。各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化，從優(yōu)化管理職能、提高管理效率的角度入手，科學(xué)制定節(jié)假日值班制度，清查不必要的值班要求，把節(jié)假日休息權(quán)切實(shí)還給基層職工。同時(shí)，對那些在節(jié)假日堅(jiān)守工作崗位的基層職工，要加強(qiáng)關(guān)心關(guān)愛，建立健全節(jié)假日值班補(bǔ)償機(jī)制，提升基層職工獲得感。

原標(biāo)題：節(jié)假日值班的道理都懂，可是……

編輯：黃靈責(zé)編：廖異審核：馮飛