極目新聞消息，10月8日，廣西南寧人大在官網(wǎng)發(fā)布了《南寧市特種行業(yè)治安管理規(guī)定》，其中將“按摩服務(wù)行業(yè)”納入特種行業(yè)，并規(guī)定“凌晨2時(shí)至8時(shí)場(chǎng)所內(nèi)接受服務(wù)的人員應(yīng)如實(shí)登記姓名、住址、身份證件種類和號(hào)碼等信息”。這一規(guī)定引發(fā)了爭(zhēng)議。有行政法學(xué)學(xué)者認(rèn)為，實(shí)名登記涉及到公民的信息權(quán)和隱私權(quán)，地方性法規(guī)不宜獨(dú)創(chuàng)性規(guī)定，若涉及實(shí)名登記，應(yīng)該由法律授權(quán)規(guī)定。

特種行業(yè)，是指在服務(wù)業(yè)中，因經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的內(nèi)容和性質(zhì)容易被違法犯罪人員利用，需要采取特定治安管理措施的行業(yè)。我國(guó)多地均有針對(duì)特種行業(yè)治安管理?xiàng)l例的頒布。據(jù)《南寧市特種行業(yè)治安管理規(guī)定》，南寧市根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《廣西壯族自治區(qū)特種行業(yè)治安管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定，將包括旅館業(yè)、公章刻制業(yè)、典當(dāng)業(yè)、印刷業(yè)、按摩服務(wù)業(yè)、法律法規(guī)規(guī)定的其他特種行業(yè)等12個(gè)行業(yè)列入特種行業(yè)中。其中，《規(guī)定》第十六條要求，“按摩服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)凌晨二時(shí)至八時(shí)在場(chǎng)所內(nèi)接受服務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄其姓名、住址、身份證件種類和號(hào)碼等信息?！?/p>

南寧特種行業(yè)治安管理規(guī)定

中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院行政法研究所講師胡斌認(rèn)為，實(shí)名登記涉及到公民的信息權(quán)和隱私權(quán)問(wèn)題，本質(zhì)上會(huì)對(duì)公民自由權(quán)產(chǎn)生限制，如果要實(shí)名制，應(yīng)該由法律授權(quán)規(guī)定，地方性法規(guī)不宜獨(dú)創(chuàng)性規(guī)定。

極目新聞?dòng)浾卟樵儼l(fā)現(xiàn)，既往頒布的地方性特種行業(yè)治安管理?xiàng)l例中，涉及到實(shí)名登記管理，登記對(duì)象一般為經(jīng)營(yíng)者或從業(yè)人員。如2014年廣西人大常委會(huì)通過(guò)的《廣西壯族自治區(qū)特種行業(yè)治安管理?xiàng)l例》中規(guī)定，“特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立從業(yè)人員名簿，如實(shí)登記從業(yè)人員姓名、住址、身份證件種類和號(hào)碼等信息，保存從業(yè)人員的身份證件復(fù)印件?！痹摋l例中，“按摩服務(wù)業(yè)”不在特種行業(yè)之列。

也有地方性特種行業(yè)管理?xiàng)l例將按摩行業(yè)放在監(jiān)管之列，如上海市將“設(shè)置按摩項(xiàng)目的服務(wù)場(chǎng)所”納入特種行業(yè)的公共場(chǎng)所治安管理的范圍，但《上海市特種行業(yè)和公共場(chǎng)所治安管理?xiàng)l例》中并無(wú)關(guān)于實(shí)名登記的相關(guān)要求。

胡斌稱，特種行業(yè)管理目前在全國(guó)層面沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，每個(gè)地方對(duì)特種行業(yè)的范圍規(guī)定也并不一致。在實(shí)踐中，按摩服務(wù)業(yè)中可能會(huì)存在一些違法犯罪行為，這是地方將其納入特種行業(yè)的動(dòng)因。但涉及到實(shí)名登記的問(wèn)題，胡斌表示，目前很多實(shí)名登記的規(guī)定都是國(guó)務(wù)院行政法規(guī)定，一般要求對(duì)經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員進(jìn)行實(shí)名登記，地方法規(guī)直接要求對(duì)消費(fèi)顧客進(jìn)行實(shí)名制登記，或缺乏上位法依據(jù)。

另外，實(shí)名制認(rèn)證可能會(huì)對(duì)按摩服務(wù)行業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生影響，“如果實(shí)名登記，有些消費(fèi)者可能就不選擇進(jìn)行消費(fèi)了?！焙笳f(shuō)。他認(rèn)為，特種行業(yè)管理本質(zhì)上是一種經(jīng)營(yíng)許可，地方性法規(guī)立法權(quán)限可能存在一些模糊地帶，“未來(lái)宜出臺(tái)對(duì)特種行業(yè)管理進(jìn)行全國(guó)層面的規(guī)定?！?/p>

編輯：周楊責(zé)編：吳忠蘭審核：馮飛