第一財(cái)經(jīng)：3月5日，第十四屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，中華人民共和國國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。備受關(guān)注的2023年積極財(cái)政政策“提質(zhì)增效”的具體內(nèi)容也已公布：今年財(cái)政赤字率計(jì)劃為3%，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.8萬億元，比上年的3.65萬億元增加0.15萬億元。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，2023年赤字率和專項(xiàng)債務(wù)安排均高于去年，體現(xiàn)了增強(qiáng)效率的政策基調(diào)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全面改善的決心。

財(cái)政赤字率提高到3%

根據(jù)政府工作報(bào)告，今年要加強(qiáng)積極的財(cái)政政策，提高效率。赤字比例擬按3%安排。完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，優(yōu)化現(xiàn)行減稅降費(fèi)、退稅、緩稅等措施。做好基層“三包”工作。

2023年赤字率計(jì)劃分配3%，比2022年的2.8%高出0.2個(gè)百分點(diǎn)，體現(xiàn)了積極財(cái)政政策的“加力”。

羅志恒表示，從赤字率來看，比上年增加了0.2個(gè)百分點(diǎn)。隨著GDP的增長，赤字規(guī)模增加更多，有利于更好地支持減稅降費(fèi)的實(shí)施，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，提高微觀主體活力；有利于保證支出強(qiáng)度，從而擴(kuò)大總需求，對(duì)沖外需下滑趨勢(shì)。

自2008年國際金融危機(jī)以來，中國一直采取積極的財(cái)政政策來對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。衡量積極財(cái)政政策力度的一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)是財(cái)政赤字率，即國家一般公共預(yù)算賬簿中財(cái)政赤字占GDP的比重。總的來說，增加財(cái)政赤字規(guī)模，提高財(cái)政赤字率，可以釋放明確的積極信號(hào)，緩解財(cái)政收支矛盾，提振市場信心。

當(dāng)然，如果財(cái)政赤字率過高，也會(huì)增加財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，影響財(cái)政可持續(xù)性。因此，中國一般將3%的赤字率視為心理上的金融風(fēng)險(xiǎn)。在2020年爆發(fā)之前，中國的赤字率不超過3%。為應(yīng)對(duì)疫情影響，2020年赤字率首次升至3.7%的歷史高位，2021年降至3.2%，2022年進(jìn)一步降至2.8%，回歸3%以內(nèi)，以增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。

根據(jù)政府工作報(bào)告，過去五年實(shí)施了積極的財(cái)政政策。合理把握赤字規(guī)模，五年內(nèi)總體赤字率控制在3%以內(nèi)，政府負(fù)債率控制在5<愛尬聊_尬聊百科>0%左右。

專項(xiàng)債務(wù)提高到3.8萬億元。

政府工作報(bào)告說，政府投資和政策激勵(lì)要有效促進(jìn)全社會(huì)投資。今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.8萬億元，加快實(shí)施“十四五”重大項(xiàng)目，實(shí)施城市更新行動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國家重大項(xiàng)目和短板項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)民間投資活力。

羅志恒表示，從今年專項(xiàng)債券規(guī)模來看，規(guī)模比上年增加了1500億元，短期內(nèi)有利于擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資，帶動(dòng)社會(huì)投資，穩(wěn)定總需求；從中長期來看，有利于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行效率。

衡量積極財(cái)政政策力度的另一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)是地方政府新發(fā)行的專項(xiàng)債券規(guī)模。規(guī)模越大，政府投資越大，發(fā)揮投資撬動(dòng)作用，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。專項(xiàng)債券是促進(jìn)擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段。

近年來，為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑，金額

“今年將進(jìn)一步擴(kuò)大專項(xiàng)債券的使用范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大作為項(xiàng)目資本金的使用范圍，從節(jié)奏上幫助一大批重大項(xiàng)目盡快落地，提前發(fā)力。”羅志恒說。

他認(rèn)為，今年赤字率和專項(xiàng)債券規(guī)模的增加，符合當(dāng)前內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)整體繼續(xù)復(fù)蘇，PMI繼續(xù)上升，新增社會(huì)融資超過去年同期。但總需求不足仍是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的核心矛盾，三重壓力并未得到根本解決。2023年，中國經(jīng)濟(jì)仍面臨嚴(yán)峻的內(nèi)外形勢(shì)：外需環(huán)境發(fā)生重大變化，即全球經(jīng)濟(jì)低迷引發(fā)中國出口下滑；房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)沒有完全釋放；居民的資產(chǎn)負(fù)債表仍需修復(fù)；有必要進(jìn)一步提振民營經(jīng)濟(jì)的信心。因此，需要通過擴(kuò)大財(cái)政政策來刺激投資、促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大總需求、保障民生和促進(jìn)科技創(chuàng)新。

減稅降費(fèi)要繼續(xù)。

對(duì)于很多企業(yè)來說，他們更關(guān)注與減稅降費(fèi)相關(guān)的措施。

政府工作報(bào)告提出，完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，延續(xù)現(xiàn)行減稅降費(fèi)、退稅緩稅等措施，優(yōu)化優(yōu)化。

財(cái)政部副部長朱近日在國新辦發(fā)布會(huì)上表示，今年財(cái)政部將繼續(xù)落實(shí)減稅降費(fèi)的明確政策，扎扎實(shí)實(shí)把減稅降費(fèi)做實(shí)。進(jìn)一步提高政策準(zhǔn)確性。突出對(duì)中小企業(yè)、個(gè)體工商戶和貧困行業(yè)的扶持，為微觀主體發(fā)展增添動(dòng)力和活力。

近年來，積極財(cái)政政策的一大重點(diǎn)是通過稅費(fèi)支持政策減輕企業(yè)稅負(fù)，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

為了幫助企業(yè)走出困境，中國實(shí)施了稅費(fèi)綜合扶持政策。2022年減稅降費(fèi)和退稅遞延費(fèi)用超過4.2萬億元，其中留抵退稅的增值稅約2.46萬億元，規(guī)模空前。

政府工作報(bào)告指出，五年來實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，制度安排與階段性措施相結(jié)合，爆發(fā)后進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)力度，成為應(yīng)對(duì)沖擊的關(guān)鍵措施。減稅降費(fèi)是公平、普惠、高效、直接的。五年累計(jì)減稅5.4萬億元、降費(fèi)2.8萬億元，既幫助企業(yè)渡過難關(guān)、保住青山，又放水養(yǎng)魚、涵養(yǎng)稅源。每年新增涉稅企業(yè)和個(gè)體工商戶1100多萬戶，圓滿完成年度中央財(cái)政收入預(yù)算。考慮到退稅，國家財(cái)政收入十年翻了近一番。