北京青年報(bào)-政府知道這個(gè)消息。3月16日中共中央、國務(wù)院發(fā)布《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》。方案中，在中央機(jī)構(gòu)改革方面，將新設(shè)中央金融委員會(huì)和中央科學(xué)技術(shù)委員會(huì)兩個(gè)決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，中央金融工作委員會(huì)的一個(gè)派出機(jī)構(gòu)，中央社會(huì)工作部的一個(gè)職能部門和中央港澳工作辦公室的一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)。具體如下：設(shè)立中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)，作為黨中央的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

設(shè)立中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室，作為中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，納入中共中央的機(jī)構(gòu)序列。成立中央金融工作委員會(huì)，作為中共中央的派出機(jī)構(gòu)，與中央金融委員會(huì)辦公室合署辦公。設(shè)立中央科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，作為黨中央決策和議事的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。中央科學(xué)技術(shù)委員會(huì)各辦公室的職責(zé)由重組后的科學(xué)技術(shù)部整體承擔(dān)。設(shè)立中央社會(huì)工作部，作為黨中央的職能部門。

中央社會(huì)工作部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家信訪局。國家信訪局由國務(wù)院辦公廳管理的國家局改組為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。設(shè)立中央港澳工作辦公室，作為中共中央辦公廳。保留國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室牌子，不再多帶帶保留國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室。如何理解決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、職能處室？

中共中央2020年10月發(fā)《中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》。指出黨中央設(shè)立若干決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)相關(guān)重大工作的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)。按照黨中央決策部署和中央總書記指示要求，中共中央決策審議協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)召開會(huì)議，研究、決定、部署、協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)域重大工作。會(huì)議議題由中央委員會(huì)總書記確定或?qū)彶椤?

有關(guān)事項(xiàng)經(jīng)中共中央決策審議協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)會(huì)議審議后，提交中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議。此前，中央層面已多次對黨中央決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。

黨的十九屆三中全會(huì)決定，成立中央全面依法治國委員會(huì)、中央審計(jì)委員會(huì)和中央教育領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事領(lǐng)導(dǎo)小組更名為委員會(huì)，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制調(diào)整優(yōu)化。

以上機(jī)構(gòu)均為中共中央決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。他們在中央政治局及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下工作，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)。2017年4月中共中央發(fā)《中國共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例》。黨的工作機(jī)關(guān)主要包括辦公廳、職能部門、辦公室和派出機(jī)構(gòu)。職能部門包括中組部、中宣部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委等。這次新增了中央社會(huì)工作部。

中共中央辦公廳這次增加了中央港澳工作辦公室。黨的派出機(jī)構(gòu)是指黨的中央和地方各級委員會(huì)為加強(qiáng)對同級黨和國家機(jī)關(guān)或者某一行業(yè)、某一地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)而派出的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

新成立的中央金融工作委員會(huì)是一個(gè)機(jī)構(gòu)。此前，在2018年3月公布的黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案中，設(shè)立中央和國家機(jī)關(guān)工委，不再保留中央工委、國家工委。中央和國家機(jī)關(guān)的工作委員會(huì)是這些機(jī)構(gòu)。黨中央為什么要設(shè)立這些機(jī)構(gòu)？

黨中央為什么要對這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革？有什么背景和意義？鄭志軍采訪中央黨校副教授張克，從黨中央層面解讀機(jī)構(gòu)改革方案。成立中央財(cái)政委員會(huì)和中央財(cái)政工作委員會(huì)“這一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革，對財(cái)政管理體制進(jìn)行了系統(tǒng)的、整體的重構(gòu)。”張克說，中央金融委員會(huì)和中央金融工作委員會(huì)是在黨中央一級成立的。黨的歷史上第一次成立了中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)。

張克介紹，中央金融委員會(huì)的主要職責(zé)有兩個(gè)，一是維護(hù)金融穩(wěn)定，二是促進(jìn)金融發(fā)展。這充分體現(xiàn)了黨中央對金融工作的高度重視。改革方案顯示，原國務(wù)院金融穩(wěn)定與發(fā)展委員會(huì)辦公室的職責(zé)被轉(zhuǎn)移到中央金融委員會(huì)辦公室。由此可見，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的永恒主題。“我們必須堅(jiān)持不懈地防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線?！?

中央金融工作委員會(huì)是黨的十八大以來新設(shè)立的機(jī)構(gòu)，在黨的歷史上是第二次。

張克介紹，為了更好地應(yīng)對亞洲金融危機(jī)，建立和完善現(xiàn)代金融體系，1998年6月22日，中共中央批準(zhǔn)成立了中央金融工作委員會(huì)。時(shí)任中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理溫家寶擔(dān)任中央金融工委第一書記。2003年3月24日，中共中央決定撤銷中央金融工作委員會(huì)，其職責(zé)由銀監(jiān)會(huì)黨委、證監(jiān)會(huì)黨委、保監(jiān)會(huì)黨委和中央國家機(jī)關(guān)工委承擔(dān)。

“恢復(fù)成立中央金融工委，根本目的是加強(qiáng)黨對金融系統(tǒng)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)金融工作的政治性和人民性，徹底解決一段時(shí)期以來金融系統(tǒng)出現(xiàn)的‘金融特殊性’、‘金融例外性’、‘金融精英化’等錯(cuò)誤思想，牢牢把握金融工作的政治方向?！睆埧苏f。成立中央科學(xué)技術(shù)委員會(huì)

“中央科委的成立，充分體現(xiàn)了科技創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。”張克說，面對國際科技競爭和外部遏制的嚴(yán)峻形勢，必須理順科技領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。此外，2018年以來，黨中央成立了中央教育領(lǐng)導(dǎo)小組作為決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，國務(wù)院成立了國家科技領(lǐng)導(dǎo)小組作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，因此科技、教育等領(lǐng)域的決策制度不夠配套。

中央科學(xué)技術(shù)委員會(huì)的成立，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)體制優(yōu)勢優(yōu)化科技創(chuàng)新總體格局，更好地協(xié)調(diào)科技力量攻克關(guān)鍵核心技術(shù)難關(guān)，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立。

中央科學(xué)技術(shù)委員會(huì)各辦公室的職責(zé)由重組后的科學(xué)技術(shù)部整體承擔(dān)。此前，科技部在黨和國家機(jī)構(gòu)中主管科技工作。今后，全黨全國各部門都要重視科技，科技部將更多地承擔(dān)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體設(shè)計(jì)的責(zé)任?！翱萍疾柯氊?zé)調(diào)整的根本目標(biāo)是抓大放小，更好地協(xié)調(diào)動(dòng)員各方面力量，為加快實(shí)現(xiàn)科技自立提供有力的制度功能保障。”張克說。設(shè)立中央社會(huì)工作部

中央社會(huì)工作部是黨的十八大以來新設(shè)立的黨中央職能部門?！盎鶎又卫硎菄抑卫淼幕?。但在長期的基層治理實(shí)踐中，組織部門、政法部門和民政部門的職責(zé)重疊，黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)的職責(zé)分工不夠明確，影響了基層治理的成效。”

同時(shí)，“兩新”組織黨建相對薄弱，行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)黨建工作管理體制不順，迫切需要從體制機(jī)制層面推進(jìn)系統(tǒng)性改革。

張克介紹，黨的十八大以來，北京、成都等地探索設(shè)立黨的社會(huì)工作委員會(huì)或社會(huì)建設(shè)委員會(huì)作為派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、指導(dǎo)社工隊(duì)伍建設(shè)等職責(zé)，取得了一些積極<愛尬聊_百科詞條>成效，為黨中央機(jī)構(gòu)改革提供了地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)借鑒。

張克說，從中央到縣級黨委統(tǒng)一設(shè)立社會(huì)工作部門，有利于加強(qiáng)黨在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，解決社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域長期存在的資源不足、體制不順、能力不強(qiáng)等一系列問題。中央港澳工作辦公室的設(shè)立，是黨的十八大以來，中共中央新設(shè)立的一個(gè)辦公室。

張克表示，港澳工作在黨和國家事業(yè)全局中性質(zhì)特殊復(fù)雜、影響廣泛深遠(yuǎn)，具有極端重要的戰(zhàn)略意義，是不折不扣的中央事權(quán)。在革命、建設(shè)和改革各個(gè)歷史時(shí)期和新時(shí)代，港澳工作一直由黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)、直接決策和直接部署，歷來是由最高決策層處理的重大事務(wù)。

此前，黨中央層面成立了中央港澳工作協(xié)調(diào)小組，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)國務(wù)院港澳辦、香港中聯(lián)辦、澳門中聯(lián)辦以及其他相關(guān)部門，為港澳繁榮穩(wěn)定和維護(hù)國家主權(quán)、安全和利益做了大量卓有成效的工作。國務(wù)院港澳辦自設(shè)立以來就是一個(gè)機(jī)構(gòu)、雙重身份，既作為國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)代表中央政府處理涉及港澳事務(wù)，同時(shí)也是黨中央港澳工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)。

“這次組建中央港澳工作辦公室，名正言順，理所應(yīng)當(dāng)，名實(shí)相副。這是港澳工作領(lǐng)導(dǎo)體制的重大變革，有利于加強(qiáng)黨中央對港澳工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善中央層面港澳工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制?！睆埧吮硎?。

資料人民網(wǎng)新華社