上觀新聞消息，經中美雙方商定，美國國務卿布林肯將于6月18日至19日訪華。隨著中方14日“官宣”這一消息，布林肯備受關注的訪華之行終于“敲定”。

此訪將是美國拜登政府迄今級別最高官員的來訪，也將是美國國務卿時隔四年多再次訪華。在中美關系遭遇困難、雙方近期加大互動的大背景下，布林肯此訪受到極高關注，也成為觀察未來中美如何相向而行的重要窗口。

關鍵時刻，關鍵接觸

去年11月，中國國家主席習近平同美國總統拜登在巴厘島會晤并達成重要共識，為推動中美關系校準航向、重回正軌創造了來之不易的積極勢頭。兩國元首同意“雙方外交團隊保持戰略溝通，開展經常性磋商”。

作為落實兩國元首會晤共識的重要舉措，布林肯訪華之行開始醞釀。當時不少分析人士認為，這將有助于中美關系的轉圜改善。

然而，美方此后的一系列錯誤言行導致兩國高層交往陷于停滯。尤其是今年2月，中國民用無人飛艇意外誤入美國領空事件，成為布林肯單方面宣布“推遲訪華”的借口，兩國關系再遇寒冰。

直到最近，“寒冰”才有所“消融”。今年5月，美國國家安全顧問沙利文和中國中央外辦主任王毅在維也納進行了長達八小時的閉門會談。此后，中美高級官員互訪創造了更多實質性溝通機會，包括中國商務部長訪美與美方官員會談，以及美國中情局局長伯恩斯前往北京與中方官員會面，等等。

6月以來，中美高層互動勢頭不減。2日，中國新任駐美大使謝鋒會見美國財政部副部長。5日，美國國務院亞太事務助理國務卿康達、白宮國安會中國事務高級主任貝莎蘭訪華，與中方幾位高官舉行會見、會談。而就在布林肯此次訪華消息“官宣”的當日，中國國務委員兼外長秦剛還應約同布林肯通電話。

不過，相比外交和經貿領域，中美防務領域的高層交往并未恢復。在新加坡香格里拉對話會上，中國國務委員兼防長李尚福并未與美國防長奧斯汀舉行正式會談。中國國防部新聞發言人此前表示，對話不能沒有原則，溝通不能沒有底線。當前兩軍交流面臨的困難，責任完全在美方。

外界普遍將布林肯訪華視作近期中美高層互動的延續。美國媒體在談及此訪時指出，這將是布林肯2021年1月就任國務卿以來首次訪華，他也將成為拜登政府成立以來首位訪華的內閣官員。上一次美國國務卿訪華，還是在2018年10月蓬佩奧任職時期。

美國輿論還用“穩定”“重啟”形容布林肯此行對中美關系的意義，認為盡管中美關系緊張，兩國仍希望保持高層外交。德國馬歇爾基金會亞洲項目主任葛萊儀說，“這是雙方繼續表達關切的機會，也許還能找到解決分歧的方法。”康達則稱這是“在兩國關系的關鍵時刻進行的非常關鍵的接觸”。

尋求穩定的窗口期

復旦大學國際問題研究院院長吳心伯表示，美國前幾任國務卿上臺后，往往幾個月內就實現訪華，這是中美高層對接的正常外交模式。但拜登執政以來2年多后才派國務卿訪華，有兩個原因。

一是，拜登政府將加強盟友關系放在優先地位，急欲重新修復特朗普時期受到破壞的這一最重要戰略資產。況且，拜登政府的對華政策，以拉攏盟友和伙伴開展大國競爭為主，所以不急于同中國直接接觸。

二是，拜登政府上臺后，認為此前美國對華接觸政策失敗了，今后同中國打交道不能為接觸而接觸，因此故意擺出姿態，對華冷淡，保持距離。

“那么現在布林肯為什么又決定訪華？”吳心伯說，“因為形勢比人強——拜登執政以來，雖然認定對華接觸政策失敗，但外交接觸本身依然不可或缺。通過接觸，美國一是想拉中國在美國關切的問題上提供支持，具備對華合作需求。二是美國認為中美關系風險上升，需要進行管控。這也是中美元首巴厘島會晤以來，美方主動提出打算派布林肯等內閣部長訪華的原因。”

吳心伯說，今年2月美國炒作“飛艇事件”，美國國內對華政治氣氛變得歇斯底里。拜登政府擔心派國務卿訪華會受到國內政治壓力。另一方面，訪華不是美國單方面說了算，也取決于中方的意愿以及日程安排。因此延遲了4個月一直到現在。

清華大學戰略與安全研究中心主任達巍指出，中美關系過去幾年緊張感和競爭性加劇，中美元首去年巴厘島會晤期間尋求穩定中美關系，于是有了去年12月中美在河北廊坊的工作層級會談。此后，“飛艇事件”對雙方高層接觸造成消極影響，但今年5月以來中美關系出現一些局部企穩跡象——雖然結構性問題仍然突出，但短期內開啟了尋求穩定的窗口。雙方感覺目前氣氛比較合適，是時候重啟工作，推動落實元首有關穩定兩國關系的共識。

有分歧也有合作

吳心伯指出，布林肯訪華期間，中美在議程方面會有不同側重，也會有共同聚焦的領域。

對中方而言，首先關注中美關系指導原則問題。去年兩國元首一致認同確立中美關系指導原則的重要性，責成雙方工作團隊跟進磋商，爭取在迄今已有共識基礎上盡快達成一致。

吳心伯說，中方認為，美國以競爭定義中美關系并作為美對華政策指導思想，是不可接受的。中方堅持按照習主席提出的相互尊重、和平共處、合作共贏三原則來處理中美關系。這也是秦剛14日應約同布林肯通話時再次強調的。

其次，中方還關注涉及切身利益的重大問題。首先，可能就臺灣問題等中方核心關切闡明嚴正立場，強調美方應予尊重，停止干涉中國內政。另外也會要求美方糾正錯誤做法，包括在經貿、科技等領域對華遏制和打壓、在國際上拉幫結派針對中國、在中美人文交流方面設置障礙等等。這些領域中方都會提出關切。

從美方來講，可能延續在臺海、南海等問題上的論調，拿“改變現狀”“航行自由”等問題說事。布林肯還可能談及中國對美光公司的調查、芬太尼問題等。美方的關注點還包括能否推動兩軍恢復交往。

除了一些顯露分歧的議程，中美也會共同聚焦一些潛在合作領域。

“一是宏觀經濟政策協調問題。盡管布林肯并非專管經濟，對這一話題不會有所深入，但在美國經濟表現不佳之際，這是中美雙方可以對話的一個領域。”吳心伯說，“二是氣候變化。三是就地區性問題交換看法，包括烏克蘭危機、朝鮮半島問題等等。不一定能達成一致，但會在這些問題上尋求合作或協調的可能性。”

推動高層接觸？

對布林肯此行，路透社援引美國官員的話稱，華盛頓并不期待一份“長長的可交付成果清單”，但希望與北京保持高層溝通渠道暢通，“以降低與北京的競爭演變成沖突的風險”。

《紐約時報》則稱，外界仍在猜測布林肯此訪會否與中國領導人習近平會面。兩國政府都希望此訪能促成美國高級官員在今年夏天對中國進行一系列訪問。潛在的訪客包括財政部長耶倫、商務部長雷蒙多、氣候問題特使克里等。這些訪問可能為習主席11月前往舊金山參加亞太經濟合作組織領導人非正式會議鋪平道路，拜登也將參加此次會議。

在評估布林肯此行意義和效果時，吳心伯認為，第一，這表明拜登執政兩年多后，重新認識到對華接觸的重要性。第二，拜登政府原本一味強調對華競爭，現在也表示要尋找潛在合作領域，開始變得務實。第三，布林肯訪華后，預計中美高層交往會比較頻繁。另外，可觀察一些具體問題是否有望取得進展，例如中美人文交流。

吳心伯補充道，在美方希望破局的兩軍交流領域，一切仍取決于美方是否以實際行動展示誠意，糾正錯誤。但不排除中美海上軍事安全磋商機制會議等一些工作層面的機制未來會部分恢復。

達巍認為，美國國務卿作為美國國務院最高領導人，時隔四年多再度訪華，意義不言而喻，也表明中美逐步走出“飛艇事件”對兩國關系的干擾。但想要通過布林肯一次訪問解決中美諸多問題，顯然不切實際。比較現實和可期的是，中美能否達成或重啟一些對話機制，恢復工作層面、部委層級的接觸，為后續更多交流打開大門。

聽其言，觀其行

吳心伯認為，當下，中美關系仍處于低位波動，低位是指拜登執政兩年來中美關系沒有明顯的止跌回升。波動是指中美關系易受各種事件沖擊而產生不穩定性，出現新困難新挑戰。究其原因，美方把中國視作主要戰略競爭對手，國內存在強大的反華政治勢力，這些都是中美關系改善和發展的最大障礙。

一段時間以來，美方仍在中美關系上發出自相矛盾的信號：一方面尋求溝通，一方面對華打壓遏制小<愛尬聊_百科網>動作不斷。包括偵察機蓄意闖入我軍在南海的訓練區域實施偵察干擾，驅逐艦企圖穿越臺灣海峽，以及簽署所謂“美臺21世紀貿易倡議”首批協議、挑戰中國底線……因此對于美國的種種說辭，還是要聽其言、觀其行。

吳心伯判斷，接下來直到明年美國大選前，中美關系可能出現小幅改善的窗口期。但由于美國國內對華政治“逆風”，作為弱勢政府的拜登政府仍會將國內政治考慮放在首位。“簡言之，中美關系的改善，有機會，沒把握。對此不能過于樂觀。”

達巍指出，有理由相信中美關系下半年會比較穩定，但各種問題依然存在，不排除出現意外的可能。中美都有讓中美關系穩定的主觀意愿，至于客觀結果，要看美方是否愿同中方相向而行，停止以競爭為名損害中方主權安全發展利益，采取實際行動推動中美關系重回健康穩定發展軌道。