南方都市報(bào)消息，海南熱帶雨林國(guó)家公園里冒出大面積的私人咖啡園，被違法侵占的林地達(dá)258.6畝；紅樹林自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建成公園籃球場(chǎng)、噴泉廣場(chǎng)、停車場(chǎng)等，保護(hù)區(qū)被侵占109畝保護(hù)地

近日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐海南省，迄今為止已公開曝光了兩起典型案例。12月8日，督察組通報(bào)稱，發(fā)現(xiàn)海南一旅游投資公司在海南熱帶雨林國(guó)家公園內(nèi)毀林種植咖啡等經(jīng)濟(jì)作物，258.6畝林地被違法侵占。而當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門一面向該企業(yè)下發(fā)禁令，一面又稱企業(yè)的行為不違法，導(dǎo)致問題至今未解決。

中央第三生態(tài)環(huán)保督察組12月1日還通報(bào)了一起紅樹林保護(hù)不力，非法占用紅樹林保護(hù)區(qū)、破壞損毀紅樹林等的典型案例。值得注意的是，6年內(nèi)，海南紅樹林因保護(hù)整改不力曾被三次通報(bào)。

11月27日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察使用無人機(jī)拍攝，海南熱帶雨林國(guó)家公園258.6畝公益林地被違法開墾。

海南國(guó)家公園出現(xiàn)私人咖啡種植地，曾被省環(huán)保督察點(diǎn)名

2020年10月起施行的《海南熱帶雨林國(guó)家公園條例》第三十六條規(guī)定明確，禁止在海南國(guó)家公園范圍內(nèi)從事砍伐、開墾等活動(dòng)。

但在這一輪督察中發(fā)現(xiàn)，五指山花舞人間旅游投資有限公司自2021年起，在海南國(guó)家公園內(nèi)違法開墾258.6畝公益林地種植咖啡等經(jīng)濟(jì)作物。據(jù)介紹，現(xiàn)場(chǎng)種植的咖啡屬于灌木種，本身就形成不了樹林，改變了二級(jí)保護(hù)林地和國(guó)家公益林的原始屬性。

此前媒體也報(bào)道稱，咖啡不能在林地種植，這是因?yàn)閳@地和林地的屬性并不相同，使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地，根據(jù)中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的《土地利用現(xiàn)狀分類》，種植咖啡等經(jīng)濟(jì)作物的地塊屬于園地。

這并非首次發(fā)現(xiàn)的新問題，早在2021年6月30日，海南國(guó)家公園管理局五指山分局將該違法問題函告五指山市綜合行政執(zhí)法局。

但察時(shí)局注意到，五指山分局出示的兩份文書可以說是自相矛盾。收到舉報(bào)后，五指山市綜合行政執(zhí)法局前往現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并依據(jù)《海南熱帶雨林國(guó)家公園條例》第三十六條規(guī)定，于7月22日向該企業(yè)下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書》。

但就在同一天，五指山市綜合行政執(zhí)法局回復(fù)海南國(guó)家公園管理局五指山分局卻又稱企業(yè)的行為不違法。這次其依據(jù)的是《海南熱帶雨林國(guó)家公園條例》第三十九條原住居民在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地和耕地規(guī)模前提下，可以修繕生產(chǎn)生活設(shè)施，從事生活必需的少量種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖、采藥等活動(dòng)。而事實(shí)上，租賃土地的花舞人間公司并不屬于原住居民。

此后，該企業(yè)一直未停止違法行為，五指山市綜合行政執(zhí)法局也未依法采取強(qiáng)制措施制止。

2022年5月，海南省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察再次指出該問題，并針對(duì)此問題制定了整改措施。在五指山市委、市政府2023年2月公開的海南省第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察報(bào)告整改方案中顯示，針對(duì)省級(jí)督察指出的毀林種植咖啡問題，五指山市只是停留在壓實(shí)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)林長(zhǎng)落實(shí)森林資源保護(hù)主體責(zé)任開展五指山市2022年打擊毀林專項(xiàng)行動(dòng)建立‘林長(zhǎng)+公安局長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)’協(xié)作配合機(jī)制等宏觀措施，針對(duì)毀林種植咖啡問題如何具體整改并未提及。

雖有整改方案，但違法行為還是未停止，并持續(xù)至此次再被中央環(huán)保督察通報(bào)。督察組表示，出現(xiàn)這種情況，根源在于海南國(guó)家公園主管部門和地方政府在權(quán)責(zé)管理劃分上邊界不清、職責(zé)不明、體制不順，尚未形成保護(hù)合力。

11月23日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察使用無人機(jī)拍攝，臨高縣彩橋紅樹林自然保護(hù)區(qū)內(nèi)900余株紅樹林枯死。

海南紅樹林遭破壞六年內(nèi)被3次通報(bào)，仍整改不力

在上次中央環(huán)保督察組通報(bào)的海南省典型案例中還提到了一些地方紅樹林保護(hù)不力、侵占破壞問題仍然多發(fā)的問題。

海口市東寨港紅樹林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是國(guó)際重要濕地，也是迄今為止我國(guó)紅樹林中連片面積最大、樹種最多、林分質(zhì)量最好、生物多樣性最豐富的自然保護(hù)區(qū)。但督察組卻發(fā)現(xiàn)，該保護(hù)區(qū)管理松散，保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)養(yǎng)殖等問題長(zhǎng)期存在。國(guó)家有關(guān)部門2012年即明確了東寨港紅樹林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)四至界限，但東寨港國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局長(zhǎng)期不按照批復(fù)邊界對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理。

督察還發(fā)現(xiàn)，保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)仍違法存在約560畝養(yǎng)殖塘、7個(gè)漁船臨時(shí)停靠點(diǎn)，上百艘漁船隨意進(jìn)出，拖網(wǎng)、地籠隨處可見。臨高縣彩橋紅樹林自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有約400畝養(yǎng)殖塘，地方以歷史遺留問題為由長(zhǎng)期漠視此問題，未制定整治方案，未開展清退還濕工作。

此外，三亞河紅樹林自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建成金雞嶺橋頭公園籃球場(chǎng)、噴泉廣場(chǎng)、停車場(chǎng)等，侵占保護(hù)區(qū)約109畝。2020年，三亞亞龍灣青梅港紅樹林自然保護(hù)區(qū)內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)建成兩層建筑物，侵占實(shí)驗(yàn)區(qū)約5.6畝。

督察還發(fā)現(xiàn)，臨高縣彩橋紅樹林自然保護(hù)區(qū)內(nèi)900余株紅樹林，2019年以來陸續(xù)枯死，但保護(hù)區(qū)管理部門未開展相關(guān)巡查，也未及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取拯救恢復(fù)措施。

紅樹林保護(hù)問題已經(jīng)不是第一次被中央生態(tài)環(huán)保督察通報(bào)。前兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察都曾點(diǎn)出海南有關(guān)紅樹林保護(hù)的問題。

2017年，第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察通報(bào)海南省違規(guī)填海造地、破壞紅樹林。2019年7月14日至8月14日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)海南省開展了第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，并于2020年5月9日向海南省反饋稱，澄邁縣盈濱半島濱樂港灣度假區(qū)在第一輪督察進(jìn)駐結(jié)束后頂風(fēng)而上，違法抽取海砂圍海造地，大面積填埋紅樹林，并造成項(xiàng)目附近殘存的1960株紅樹枯死。

據(jù)此前媒體報(bào)道稱，督察組人員表示，與前兩輪不同，第三輪督察從督察整改的視角關(guān)注問題，直指海南文昌督察整改不力，紅樹林生態(tài)環(huán)境惡化的問題。

2018年海南省督察整改方案提出，2020年底前完成位于文昌市的清瀾紅樹林省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖塘清退和還林還濕工作。督察發(fā)現(xiàn)，2018年以來，文昌市雖陸續(xù)清拆了該保護(hù)區(qū)內(nèi)部分養(yǎng)殖塘，但仍有一些養(yǎng)殖塘清退方案直到2020年才制定，且清退工作推進(jìn)緩慢，核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)多處生產(chǎn)用房仍在使用。

中央生態(tài)環(huán)保督察組在地方還發(fā)現(xiàn)，該保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)長(zhǎng)約1.5公里的海岸帶上，大量養(yǎng)殖塘取排水設(shè)施遍布海灘、破壞岸線，海灘被嚴(yán)重?cái)_動(dòng)侵蝕，溝壑密布，觸目驚心。養(yǎng)殖塘取排水管道大量穿越保護(hù)區(qū)核心區(qū)，違法侵占核心區(qū)問題突出。緩沖區(qū)設(shè)有養(yǎng)殖塘排污口，養(yǎng)殖尾水直接排入紅樹林。此外，文昌市紅樹林八門灣片區(qū)海水水質(zhì)從2020年的二類惡化至2021年的劣四類，并一直沒有改善，嚴(yán)重威脅該區(qū)域紅樹林生境。

海南紅樹林為何屢改不成？督查組表示，海南省有關(guān)部門和部分市縣對(duì)紅樹林保護(hù)重視不夠，保護(hù)不力。東寨港國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局思想認(rèn)識(shí)有偏差，保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理不到位。文昌市對(duì)清瀾紅樹林省級(jí)自然保護(hù)區(qū)督察整改任務(wù)推進(jìn)緩慢，保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境問題突出。三亞市、儋州市、臨高縣有關(guān)部門監(jiān)管不力，對(duì)紅樹林破壞問題未及時(shí)查處。

11月21日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐動(dòng)員會(huì)在海口召開，督察組組長(zhǎng)宋秀巖就做好督察工作作了講話。

駐海南督察組成員有豐富環(huán)保督察經(jīng)驗(yàn)，中央層面曾多次強(qiáng)調(diào)該曝光的曝光

進(jìn)駐海南省的中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組組長(zhǎng)為第十四屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員宋秀巖，副組長(zhǎng)為第十四屆全國(guó)政協(xié)常委、社會(huì)和法制委員會(huì)委員、最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張雪樵。

值得一提的是，第三組組長(zhǎng)宋秀巖、副組長(zhǎng)張雪樵此前曾多次參加中央環(huán)保督察，具有環(huán)保督察經(jīng)驗(yàn)。

11月21日，督察進(jìn)駐動(dòng)員會(huì)在海口召開時(shí)，督察組組長(zhǎng)宋秀巖也就做好督察工作作了講話。宋秀巖強(qiáng)調(diào)，督察將重點(diǎn)關(guān)注黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重大決策部署落實(shí)情況；加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展情況，堅(jiān)決遏制兩高一低項(xiàng)目盲目上馬和淘汰落后產(chǎn)能情況；區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施中的突出生態(tài)環(huán)境問題；重大生態(tài)破壞、環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及處理情況；環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況；此前督察發(fā)現(xiàn)問題整改情況；人民群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題；生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)一崗雙責(zé)落實(shí)情況等。

宋秀巖還就做好督察配合，邊督邊改，信息公開，精準(zhǔn)科學(xué)依法督察等工作提出了要求，并就督察組全體成員嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律要求，接受被督察地方和社會(huì)監(jiān)督作了表態(tài)。

察時(shí)局注意到，中央層面高度重視中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，多次要求堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，該查處的查處，該曝光的曝光，該整改的整改，該問責(zé)的問責(zé)。

生態(tài)環(huán)境部官微也強(qiáng)調(diào)第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組深入一線、深入現(xiàn)場(chǎng)，查實(shí)了一批突出生態(tài)環(huán)境問題，核實(shí)了一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對(duì)、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。為發(fā)揮警示作用，切實(shí)推動(dòng)問題整改，對(duì)典型案例進(jìn)行集中公開通報(bào)。

此前，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還曾致函被督察對(duì)象。文件強(qiáng)調(diào)，對(duì)于督察組受理轉(zhuǎn)辦的群眾信訪舉報(bào)問題，要認(rèn)真核實(shí)、堅(jiān)決整改，切實(shí)解決群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題。

中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察進(jìn)駐期間也公布了專門值班電話：0898-65252051，與專門郵政信箱：海南省海口市A145號(hào)郵政信箱。據(jù)介紹，督察組受理舉報(bào)電話時(shí)間為每天8:0020:00。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院要求和督察組職責(zé)，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組主要受理海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的來信來電信訪舉報(bào)，其他不屬于受理范圍的信訪舉報(bào)問題，將按規(guī)定交由被督察地方處理。

編輯：吳思責(zé)編：吳忠蘭審核：馮飛