紅星新聞消息，近日，江西鷹潭市委組織部部長肖國軍的一篇題為《堅持減負、賦能、增效破解基層治理小馬拉大車問題》的文章被很多人關注。

日前，鷹潭市委組織部一名工作人員告訴紅星新聞記者，這篇文章是面對省里約稿提交的一篇理論文章，里面很多政策都已經在全市執行。

就文章中被討論最多的基層減負、留住基層干部問題，日前，紅星新聞記者采訪了包括江西鷹潭、黑龍江、山東等地的眾多基層干部。其中多人都提到目前基層面臨人少事多、形式主義等問題，減負落實效果并不明顯。一名正在準備公考的大學生村干部告訴紅星新聞記者，雖然在基層工作多年，給自己帶來了很好的鍛煉，但在考公中會優先考慮市直機關崗位。

南開大學政府管理學院副教授張志紅表示，實踐中，基層大量的工作來自中層政府向下交辦的事項，中層政府的二傳手特征開始顯現。在這樣一個體制機制下，有可能導致即使中央政府抓減負，基層政府的職責依然很多。當下被詬病最多的拍照留痕、臺賬等，在一定程度上是基層在目前問責體系下自我保護的應對。解決這些問題，需要各方面積極探索更加優化的制度設計。

減負：

都在喊減負

基層活為何沒變少？

鷹潭市委組織部的文章中提到，基層減負要通過厘清基層權責、精簡基層事物、壓縮督查考核3個方面來實現。其中指出，要把應減之負和應負之責厘清楚，讓基層做該做的事、做能做的事；要充分考慮基層承接能力；著力糾治簡單以發文開會、拍照留痕、做臺賬留資料、制作學習筆記等作為督查檢查考核評價標準的行為。

幾天前，中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制辦公室會同中央紀委辦公廳對3起整治形式主義為基層減負典型問題進行通報，里面提到層層加碼、指派點贊指標等問題，要求各地區各部門對號入座、反躬自省。

鷹潭市下轄縣級市貴溪市某村擔任婦女主任3年的大學畢業生馨馨告訴紅星新聞記者，相比于前幾年，2024年以來工作輕松了一些，之前常見的一些報表和總結，今年少了很多，但像扶貧相關的摸排入庫、留守兒童相關的信息整理工作，依然占用了她大量的時間。但受限于資金緊張，這些資料整理入庫后，能夠得到后續幫扶的人并不多，這讓她時常質疑自己做的工作流于形式。

在山東某鎮擔任基層干部的趙龍說，他每天三分之二的時間要用在應對上級各部門安排的任務，以及之后的落實、留痕、整理臺賬上。

比如最近電動車著火的事件頻發，縣住建局就組織鎮上分管副鎮長開會部署，然后副鎮長回來就給我們開會部署，我們就安排村民開會學習、村干部穿著紅馬甲發傳單，同時要拍照留痕上傳。趙龍告訴紅星新聞記者，單個工作并不復雜，但上級每個部門每個月幾乎都會安排這類工作，加起來數量非常多。由于大部分時間都用在應對上級安排的工作以及拍照留痕、臺賬整理上，基層僅有的幾個人沒有精力把每件事情都扎實做好。

小超曾在黑龍江擔任多年大學生村官和鄉鎮干部，為了完成各個上級部門的工作安排疲于奔命，如今晉升到區機關單位工作的他，變成了不斷給基層派發任務的上級部門領導。對于基層減負的困境和中層部門的無奈，小超非常理解。

小超告訴紅星新聞記者，基層工作多的主要原因有3點，一個是越往下人越少，某項工作市里可能有一個科室負責，到了區里就只有一個專人負責，分派到鎮上還是只有一個人，但這個人要對接四五個部門的工作；另一個是層層加碼，很多工作從上往下每一級都要加一層碼；而最重要的原因是，每個上級部門都可以給基層安排工作，并且都很重要。

我很理解基層工作壓力大，也支持基層減負，但我肯定不能接受他們不完成我這邊的工作部署，每個上級部門可能都是這么想的。

對于被詬病最多的臺賬、留痕等問題，小超解釋這主要是為了應對上級檢查，鄉鎮一級要面臨省、市、區各級巡視檢查，他們需要用會議紀要、照片、臺賬、表格來證明自己完成了上級部署的工作。

如何留住人？

更高的待遇

更多的晉升機會

很多媒體在轉發鷹潭市委組織部那篇文章的時候，都會把鄉鎮機關人員收入高出20%放進標題。

實際上，這一政策在全國范圍內已實施多年。早在2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳就印發了《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，明確落實鄉鎮工作補貼和艱苦邊遠地區津貼政策，確保鄉鎮機關工作人員收入高于縣直機關同職級人員。同年，江西省發布《關于加快推進鄉村人才振興的若干措施》，提到要全面推行鄉鎮績效考核，落實鄉鎮工作補貼政策，確保鄉鎮機關工作人員收入高于縣直機關同職級人員20%。紅星新聞記者采訪的幾位基層干部，均表示在當地有類似政策，基層工作人員可以享受一筆額外補貼。

除了收入補貼，文章還提到要推動公務員年度考核優秀等次比例、事業編制向基層傾斜。趙龍告訴紅星新聞記者，在他任職的鄉鎮，基層事業編人員申請中高級職稱時能比縣市機關獲得更多的名額。并且近年來縣市各機關公開招錄的公務員數量很少，更多的是采取面向基層遴選的形式，這給了基層干部很多晉升的機會。

小超就是因為做村干部和鄉鎮工作優異，被區政府提拔到宣傳部門擔任領導職務。

小超告訴紅星新聞記者，無論是處理工作方面的技巧、處理人際關系的能力，還是應對一些突發事件解決問題的能力，都是在機關單位鍛煉不出來的。在基層每天需要面對形形色色的人，要處理各種上下級關系，解決各種沒有標準答案的突發狀況，不像機關單位工作更單一具體，也更標準。機關更愿意從基層招人，除了政策方面的原因，經過基層鍛煉的人能更好處理工作也是其中的一個方面。

然而，現實公務員招錄中，基層崗位搶手程度往往遠低于機關崗位。有公考培訓機構統計的2024江西公務員考試競爭最激烈的崗位前10名中，只有3個職位是鄉鎮基層崗位，其他大多為社保、商務局、發改委等機關崗位。

正在準備公務員考試的鷹潭大學生村干部馨馨告訴紅星新聞記者，得益于基層工作經驗，她可以選擇很多定向招錄職位，但如果有機會，她肯定優先報考機關崗位。因為機關崗位工作更輕松，也比較單一，不像基層每天要處理各種雜七雜八的事情。

專家說法

需要有制度化的

人才交流及工作機制保障

南開大學政府管理學院副教授張志紅告訴紅星新聞記者，在基層減負方面，鷹潭市的做法抓住了牛鼻子，但是目前解決的路徑并不多。

張志紅表示，減負的第一件事情就是厘清基層職責清單，這也是她所在中國政府發展聯合研究中心團隊這些年來長期關注的領域，但當把基層政府的職責清單梳理出來時，發現遠比想象的更龐雜。而且，目前的《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第七十三條第十一項規定：辦理上級國家行政機關交辦的其他事項。這句制度性兜底規定，不僅是職責同構的制度基礎，同時也支持中層政府把一些本該本級政府履行的職責轉交給基層政府。張志紅認為，幾個接受采訪的基層干部提到的頻繁被各個上級部門安排工作，就是這個問題的現實體現。

至于現在被批評得最多的形式主義問題，包括留痕、臺賬、會議紀要等，實際上更多是在全面問責的政府運行中基層工作人員的一種自我保護，而不是上級的強制要求。

對于留住基層人才，張志紅認為，提高待遇只是其中一個方面，最重要的是要有制度化的人才交流及其工作機制保障。

張志紅介紹，穩定的基層干部對于基層工作開展幫助很大，在處理很多復雜事項時，基層干部與居民的良好關系能幫助事件得到快速合理的解決。從居民服務的感受講，通過熟悉的基層干部辦理業務，能讓老百姓更有信任感。但是，從基層公務員角度來說，希望通過選拔機會得到不斷晉升，是應該得到鼓勵的。在干部選拔這個機制上面向基層傾斜，給基層公務員更多晉升機會，有利于調動他們的工作積極性，以制度發展換取改革空間，長期來看對留住基層干部是有好處的。

編輯：楊雁琳責編：吳忠蘭審核：馮飛