上觀新聞消息，10月8日至11日，第44屆和第45屆東盟峰會以及東亞合作領導人系列會議將在老撾首都萬象舉行，吸引來自東盟成員國、對話伙伴及域外國家的國家元首、政府首腦及國際和地區組織的2000多名代表出席。

在東盟內部仍面臨緬甸危機等問題，外部受到中東沖突升級、烏克蘭危機延宕和美國大選在即等因素影響下，東盟成員國之間的雙多邊會談，以及東盟與中美俄等伙伴國圍繞地區和國際局勢的對話和討論，備受外界關注。

有輿論稱，在這個動蕩、分裂和對立加劇的世界里，東盟峰會以及東亞合作領導人系列會議的可預測性給人們帶來安慰。

東盟峰會聚焦什么

據東道主老撾介紹，本年度東盟峰會的主題為“東盟：增強互聯互通和韌性”，重點關注九個關鍵優先事項，其中四個涉及“增加東盟連通性”、五個圍繞“增加東盟實力”，以促進東南亞國家雙多邊合作、推動東盟共同體建設。

與去年的峰會相比，今年的東盟領導人全體大會迎來幾張“新面孔”，包括現年51歲的新加坡總理黃循財、現年67歲的越南國家主席蘇林和年僅38歲的泰國總理佩通坦等。有輿論指出，各國領導人會通過演講展示其政治遠見和領導力，“新面孔”格外受到關注。

在今年東盟峰會的“餐盤”里，加緊落實《東盟共同體愿景2025》并籌備2045年東盟共同體愿景，被視為重點議題之一。各方將討論區域經濟格局、東盟經濟優先事項的進展、數字化轉型、可持續發展等問題。

與往年相似，緬甸危機仍是困擾各方的一道難題。雖然東盟已與緬甸達成“五點和平共識”，但落實較為緩慢。據悉，緬甸軍政府將派代表出席9日舉行的會議。這將是緬甸四年來首次參加東盟峰會。各方與緬甸方面討論的議題或包括落實“五點和平共識”的進展、人道主義援助等。

有評論稱，這顯示出緬甸與東盟之間出現改善關系的妥協空間，或得益于東道主對緬甸方面采取了相對溫和的立場。自去年老撾“接棒”東盟輪值主席國以來，人們對這樣一個規模較小的主席國期望不高，但老撾已在一些敏感問題上經受住了最嚴峻的考驗，比如在7月東盟外長會及系列會議后促成聯合公報的發表等，顯示其“安靜外交”的力量。

廣東國際戰略研究院副院長周方銀指出，老撾是東盟中唯一的內陸國，在東盟中具有特殊性。它是一個社會主義國家，居民多信奉佛教。它的政策主張總體較為溫和，不會就爭議問題發表刺激其他國家的言論。正因如此，東盟各國對老撾印象良好。這也有利于老撾發揮作為峰會東道主居中協調、促進對話的作用。

“眼下，東盟各國關注的仍是發展問題，但東盟正面臨一些挑戰。”周方銀從經濟、政治、規劃等方面梳理了今年東盟內部的一些聚焦點。

經濟上，成員國之間發展水平差距較大。去年印尼的GDP達到1.3萬億美元以上，老撾只有數百億美元。盡管共同發展已成各方共識，但各國在民族、宗教、文化等方面情況各異，在一些問題上仍有不少分歧。有出席東盟峰會系列會議的印尼官員7日提出，希望東盟能對區域內發展差距更加敏感。

政治上，東盟在處理緬甸危機、南海問題時仍面臨難處。東盟尋求協商一致，想以較為溫和的方式促進緬甸問題的解決，但這也會造成內部分裂，今年老撾正在積極發揮協調作用。東盟不希望南海問題擴大化，但也難免會受到個別國家的影響。但總體上看，今年東盟峰會上圍繞南海問題的討論會相對溫和，不會被一國立場所綁架。

規劃上，作為主權國家的聯合，東盟不是超國家機構，沒有制定政策可以調動的資源。東盟要落實《東盟共同體愿景2025》的全部目標，與中國的合作至關重要。今后一段時間，數字經濟、人工智能、綠色經濟等領域或是中國與東盟深化合作的重要方向。

此外，“東南亞國家新上臺的領導人也是今年峰會的一大看點。”周方銀指出，近兩三年里，東南亞國家經歷一輪政治變動，幾乎半數國家的領導人更迭，包括印尼、越南、泰國、新加坡、柬埔寨等。在國際形勢復雜多變的背景下，外界關心東南亞國家領導層的穩定性和政策連續性。在今年的峰會上，新一批領導人將進行會面交流并對國家未來發展作出展望。他們未來的執政情況，將構成東南亞地區政治領導層的新態勢。

東亞合作有何看點

東盟峰會期間，東盟與對話伙伴及域外國家的雙多邊會議，東亞峰會等也將同期舉行。據東道主介紹，各國領導人將在20余場會議上批準80多份文件，涉及應對氣候變化、發展可持續農業、促進供應鏈合作、打擊網絡犯罪、發展人工智能等領域。

中國外交部8日稱，國務院總理李強將于10月9日至12日出席第27次中國—東盟領導人會議、第27次東盟與中日韓領導人會議和第19屆東亞峰會，并對老撾、越南進行正式訪問。

韓國總統尹錫悅此前已展開對菲律賓、新加坡、老撾為期六天的訪問，尋求與東盟建立全面戰略伙伴關系。日本新首相石破茂也計劃赴老撾出席雙多邊活動，“首秀”國際舞臺。此外，美國國務卿布林肯將作為總統拜登的代表出席今年的系列會議，并與多國舉行雙邊會晤。

在年底G20、APEC等框架下的多場國際會議前，中美俄等世界大國先在東南亞聚首，牽動外界目光。有輿論稱，隨著地緣政治博弈加劇、國際共識范圍縮小，東盟的號召力可能比以往任何時候愈發凸顯；東盟峰會及東亞合作領導人系列會議圍繞國際問題的討論、即將發表的多項聲明，將為不確定的世界注入更多可預測性。

“今年的東亞合作系列會議發生在烏克蘭危機延宕、中東局勢更趨緊張、美國即將舉行大選、日本首相換屆等多重背景下。”周方銀指出，美國大選下月將登場，各方都想通過雙多邊接觸，捕捉兩黨選情的最新動向。

有東南亞學者稱，在美國推進對華戰略競爭之際，東南亞國家密切關注中美關系以及新任美國總統的“印太政策”對亞太地區的影響。如果前總統特朗普上臺，他可能會加強保護主義，或將危及東南亞地區的穩定。如果副總統哈里斯當選，盡管她經常以拜登代理人的身份前往東南亞，但她對東南亞的興趣和承諾尚不明朗，也會帶來諸多不確定性。

“日本新首相剛剛上臺，這次會議也為各國領導人提供了與其建立個人聯系的機會，以及觀察日本對外政策蛛絲馬跡的窗口。”周方銀指出。有日本輿論稱，自民黨希望以“石破茂外交”的成果為即將到來的眾議院選舉贏得加分項。

此外，“預計美國仍會在雙多邊場合大談支持烏克蘭，這是其標志性政策，但東南亞國家可能更關心中東沖突。”周方銀說，印尼、馬來西亞、文萊等都是伊斯蘭國家，都支持巴勒斯坦和阿拉伯國家，對美國偏袒以色列的立場多有不滿。因此，東南亞國家就中東沖突發聲，或是美國在今年會議期間面臨的一個挑戰。

地區國家“看得很清楚”

在一年一度的東亞“外交嘉年華”來臨之際，合作還是對抗，這道選擇題似乎又擺在地區國家面前。

日本新首相石破茂自競選自民黨總裁以來多次鼓吹打造“亞洲版北約”的必要性，日前又傳出他有意在出席東盟峰會期間兜售此構想的消息。

對此，印尼《雅加達郵報》5日刊發題為《我們拒絕亞洲版北約》的文章，告誡石破茂不要自取其辱。有新加坡學者稱，除了日本，亞洲沒有國家希望建立集體防衛機制。就連美國助理國務卿克里滕布林克上月也表示，“亞洲版北約”構想似乎有些操之過急。

“東南亞國家看得很清楚。”周方銀指出，它們自身實力有限，不想進行“大國間的游戲”，尤其反對陣營對抗，以免自身空間受到擠壓。它們不僅有著冷戰記憶，也從冷戰中吸取教訓，對日本新首相“亞洲版北約”的提議非常反感。它們希望促進共同發展，提升自身實力和國際影響力，在大國之間發揮橋梁作用。不想選邊站隊，是絕大多數東南亞國家非常明確的立場。保持東亞總體和平發展的良好勢頭，也是絕大多數地區國家的共同愿望。

原標題：深度| 東盟10國與中美俄等國政要齊聚老撾：這場“外交嘉年華”有何看點？

編輯：吳思責編：周尚斗審核：馮飛